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江苏省统计局2016年度法治政府建设情况报告
发布时间: 2017-02-09 09:32:00 作者: 访问量:

 

江苏省统计局文件

苏统〔2017〕7号                          签发人:徐莹
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江苏省统计局2016年度法治政府建设情况报告

 

省政府:

  2016年,我局全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和江苏省第十三次党代会精神,认真落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和《江苏省贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015—2020年)〉实施方案》提出的目标任务和要求,以局党组“四三要求”为工作路径引领,围绕提高统计数据质量、优化统计服务、做强统计支撑,着力推动全局工作法治化、法治工作全局化,着力提升依法行政水平,着力推进统计改革发展的法制保障,锐意改革创新、积极担当作为,法治政府建设步伐不断加快。现将我局2016年度法治政府建设情况报告如下:

  一、依法全面履行政府职能

  (一)大力提高统计数据真实性。切实把防范统计造假、弄虚作假作为重大政治任务,综合施策、标本兼治,全力提高统计数据质量。健全完善质量管理体系,修订出台《江苏省统计数据全程质量管理体系(2016)》。新体系拓展了统计数据质量管理层面,新增了《江苏省重点统计监测数据质量管理办法》,进一步强化统计数据全程质量管理的规范性和操作性。强化统计基层基础建设,深入开展乡镇(街道、园区)统计规范化建设“百佳单位”推荐活动,研究制定《村(社区)统计规范化建设指导意见》,着力打造“六位一体”统计规范化体系。完成“江苏省部门统计示范点”验收认定,部门统计工作持续深化。

  (二)统计服务能力不断提升。进一步提升对经济分析解读预测研判重要性的认识,为省委、省政府科学决策提供了重要参考。在高质量完成“八项工程”、全面小康、基本实现现代化、民生幸福“六大体系”、低收入农户统计、农业基本现代化监测基础上,探索建立“一中心一基地”建设、高水平全面小康和基本公共服务统计监测指标体系,构建了新型工业化发展水平综合评价指标体系,充分发挥了统计监测的导向考核作用。充分发挥民调工作的特点与优势,全年共完成各类调查项目超过40个,调查成功样本超过16万。

  (三)统计改革创新成效显著。积极探索江苏“三新”统计体系建设,部署落实34个地方特色“三新”统计试点项目,探索新兴产业增加值核算方法,首次取得新经济中具有代表性的14个品种工业产品较为全面的统计数据,首次获取全省及各地城市商业综合体主要数据。全力推进GDP核算国家和省级层面试点任务。积极推动重点领域统计统计改革,开展生态、劳动力调查、服务业指数等重点领域的统计方法改革,推进“多证合一”登记制度改革,取得很好成效。率先探索基层统计体制机制改革。

  (四)推动全局工作法治化、法治工作全局化。局领导班子坚持把法治理念贯穿于统计改革发展和统计管理工作始终,推进法治政府建设的统筹谋划,坚持“全局工作法治化、法治工作全局化”的理念,把法治与全局工作有机结合。年初印发《2016年全省统计依法行政工作任务》和《2016年全省统计法治工作要点》,年中督促提醒协调各责任单位抓好落实,年底有绩效考评。局领导班子召开专门会议研究依法行政工作,推动落实法治政府建设各项任务。

  (五)第三次全国农业普查准备工作有力有序。我局立足早谋划、早部署、早着手,全省农业普查登记前各项准备充分、保障有力。机构、人员、经费基本做到“三落实”,全省形成了比较完整的农业普查工作网络,多数地区将农普经费列入地方财政预算,为普查工作提供了有力保障,全省选聘了16.4万名普查指导员和普查员,并进行了业务培训和考核。制定了科学规范的普查方案,为普查工作提供科学依据和操作规范。圆满完成国务院农普办在我省江宁区开展的农普方案试点工作,完成在昆山市、海安县、金湖县进行的省级综合试点工作,为全面正式普查理顺了思路,积累了经验。组织完成了清查摸底工作,基本做到了调查对象“不重不漏”,为全省农业普查正式登记工作打下了良好的基础。宣传发动声势较大,开展了形式多样的农普宣传活动。

  二、完善依法行政制度体系

  (一)科学制定长远规划和有关规定办法。科学编制全省“十三五”统计规划,制定贯彻落实省政府办公厅关于加强和完善部门统计工作意见的实施方案,制定统计行政处罚适用简易程序规定,制定统计法治宣传“七五”规划,修订统计资料发布管理办法。

  (二)印发规范性文件制定管理配套制度。根据相关文件要求,印发《关于加强省统计局规范性文件合法性审查工作的规定》,文件规定以省统计局名义单独或者牵头制定并公开发布的规范性文件,可以反复适用的规定、办法、规则、制度、意见等文件,全部纳入合法性审查,未经审查或者审查未通过的不得发布实施。

  (三)规范性文件评估。根据年度制订的各项规范性文件情况,形成了《江苏省联网直报单位统计工作规范》《江苏省乡镇、街道统计工作规范》等后评估报告,全年有一项规范性文件进行了评估。

  (四)切实做好规章、规范性文件清理工作。认真开展“五证合一”有关法规制度文件清理工作。全省共有涉及统计登记相关内容的地方性法规1个、政府规章3个、规范性文件5个。其中:已修订1个,已废止1个。

  (五)履行规范性文件制定和报备。将《江苏省统计行政处罚适用简易程序实施办法(试行)》报省政府法制办进行备案审查。

  三、推进行政决策科学化民主化法治化

  (一)认真履行局常务会议集体学法制度。坚持局党组会、局常务会会前学法,2016年党组(扩大)会议学法2次,局常务会议专题学法5次。

  (二)落实行政审批项目清理。贯彻落实国务院办公厅和国家统计局关于“五证合一、一照一码”登记制度改革工作的要求,制订《江苏省统计局推进“多证合一、一照一码”登记制度改革实施方案》《关于加快推进“多证合一、一照一码”登记制度改革的通知》,确保无缝对接。

  (三)梳理统计部门行政权力事项。按照政务服务“一张网”建设要求,组织全省统计系统自上而下开展行政权力清单梳理工作,梳理出省级行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认和行政奖励等行政权力事项40项,绘制行政权力事项办事指南、流程图等。完成行政权力事项办事指南及主题分类入库工作。梳理出统计系统公共服务事项9项,明确了服务事项名称、主要内容、承办机构和联系电话,形成了《省统计局公共服务事项目录表》。

  (四)落实政府信息公开。为国家局和省委省政府提供优质统计服务,政务信息主渠道的作用不断巩固。执行新闻发言人制度,配合省政府召开2015年全年、2016年上半年全省经济社会发展情况新闻发布会。组织召开2016年一季度和前三季度的新闻通报会。将政务信息公开情况、行政权力网上公开透明运行情况纳入局机关年度绩效管理综合考核内容,开展政府信息公开满意度电话调查。

  (五)规范行政权力网上运行。严格统计调查项目审批,完善专业审查制度,建立江苏省地方统计调查项目库,制定部门统计调查项目监督检查办法。加强对行政审批项目的动态管理,实施省级统计调查项目7个,均报国家统计局批准实施;受理市县地方统计调查项目10个,通过审批的9个;受理省级部门统计调查项目7个,通过审批的6个。及时在局网站公示2016年度江苏省高级统计师评审结果。根据“双公示”要求,对统计严重违法的2家企业在国家统计局网站进行公示,同时对一家企业在江苏省统计局外网和省公共信用信息网站进行公示。

  (六)积极推进行政决策法治化。一是建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的,不提交讨论。二是依据《江苏省规范性文件制定和备案规定》,对《江苏省统计行政处罚适用简易程序实施办法》进行了合法性审查。三是建立法律顾问队伍,聘请2名律师担任常年法律顾问,在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

  四、坚持严格规范公正文明执法

  (一)行政执法人员培训密集。我局全年共举办统计系统行政执法人员培训4期,695人参加培训。对全省167名2015年新增统计执法检查员进行公示。省局机关专职行政执法人员参加培训20人次,分别参加各级各类培训11期共56天。

  (二)行政执法案卷评查规范。积极组织开展全省行政执法案卷自查、评查活动。省局有三个案卷参加省法制办的评查,得到了较高评价。同时,我局随机抽取全省统计系统2016年度行政执法案卷33个进行集中评查,首次评选出全省十佳统计行政执法案卷。

  (三)行政执法监督检查全面。组织开展“数据造假、以数谋私”专项治理,组成9个检查组对9个设区市、9个县(市、区)统计局进行了集中抽查。全省清理纠正违反统计法精神文件和做法29个。对5个县(市、区)、12个乡镇(街道)的15家企业开展了执法检查回头看,对4个省级机关部门,24个县(市、区)、50个乡镇(街道、开发区)、200多家企业开展了检查指导。

  (四)查处违法案件情况。省局全年作出行政处罚案件4件,其中警告并处罚款4件/18.5万元,党内警告1人,行政警告2人。

  五、强化行政权力制约监督

  (一)自觉接受监督。一是自觉接受党内监督。认真履行政府及其部门党组(党委)的主体责任和主要负责人的第一责任人责任,全年召开党组会议19次,召开党组常务会议5次。二是自觉接受人大监督、政协民主监督。2016年,由省统计局承办省政协《关于完善新常态下统计指标体系的建议》《普查残疾人口精准扶残解困》2项政协提案,均作出了书面答复。三是自觉接受司法监督。全年办理2起行政复议案件。对2起行政诉讼案件,落实了行政负责人依法出庭应诉工作。四是自觉接受社会监督和舆论监督。受理反映统计弄虚作假的举报3个,依法及时调查处理统计违法行为。

  (二)全面推进政务公开。一是落实政务公开制度。全年接待社会公众查询统计资料300多人次,查阅资料500余册。二是加强重点领域和关键环节政府信息公开。在省人大网站设立统计服务窗口,提供最新统计数据;在“两会”主会场设立统计信息咨询服务处,接受人大代表、政协委员的现场问询,为其提供打印所需资料。认真做好财政预算决算公开工作,及时公布江苏省统计局2016年部门预算和江苏省统计局2015年决算情况。三是规范政府信息依申请公开。局网站详细公布依申请公开受理机构名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱和受理方式,在线依申请公开渠道始终保持畅通。全年共收到依申请公开22件,其中,电子邮件22件,均在规定时间给予答复。

  (三)积极推进网络问政。在“中国江苏政府网”举办在线访谈,“网上咨询”信箱、“局长信箱”、“依申请公开”平台、“投诉咨询”信箱、公共信箱等共接到278条咨询。微博咨询12次,微信咨询46次,电话咨询300余次,答复率100%,答复结果多次受到咨询者好评。每月通过“江苏统计网”、“江苏统计”微信公众号、“江苏统计”新浪微博平台、手机客户端等多种渠道准时公布进度数据。我局网站2016年主动公开信息1229条。开通“江苏统计”微信公众号,推送信息92条,关注用户账号数85097个。省统计局微博发布169条,微博粉丝量54335个。省统计局门户网站点击流量达4720825人次,日均访问人数达4000人次左右,多次受到新闻媒体及社会公众的好评。“江苏统计”新浪微博共发布(包括转发)信息240多条,“江苏统计”微信公众号每周至少推送两期,共编辑发布468篇。

  六、依法有效化解社会矛盾

  (一)认真做好行政复议和行政应诉工作。做好首例行政复议、行政诉讼工作。南京市民不服南京市统计局信息公开答复,向我局申请行政复议,局领导高度重视,分管领导亲自过问,要求依法依规做好行政复议案件受理、审查、决定工作。经过调查取证、合法性审查后,在法定期限内按照法定程序作出行政复议决定,并送达当事人。申请人对行政复议决定不服,向人民法院提起行政诉讼,我局作为共同被告,积极应诉,及时提出答辩状,我局张明副局长、周国强总统计师出庭应诉。经一审开庭审理,法院依法裁定驳回起诉和判决驳回诉讼请求。

  (二)履行省政务服务中心职责。选派人员进驻省政务服务中心,全年共完成24个工作日的窗口服务工作,报送各类综合材料75份。严格按照要求,做好全省政务服务热线省级成员单位对接工作。

  七、强化法治政府建设保障措施

  (一)依法行政工作有计划。制定“十三五”时期统计法治保障行动工作方案,深入贯彻落实法治政府建设实施纲要。年初印发《2016年全省统计依法行政工作任务》《2016年全省统计法治工作要点》《2016年省统计局重点任务责任分解》等文件。积极抓好各项任务的分解落实,各项工作的主办处室(部门)主动协调推进,协办处室(部门)积极密切配合,有效促进年度工作任务落实到位。

  (二)依法行政工作年度有考核。制定《2016年度省辖市各专业业务工作考核办法》《2016年度设区市统计工作综合考核办法》,在设区市各专业业务工作考核的基础上,组织开展设区市统计工作综合考核,将依法行政工作作为重点任务列入考核内容,并加大其在整个考核中的权重。

  (三)法治队伍建设有发展。一是健全执法机构。截至目前,经编制部门批准,省局和南京、无锡、徐州、常州、苏州、南通、连云港、淮安、泰州、宿迁10市均已成立执法检查机构。二是完善执法人才库建设。建立健全执法骨干队伍,完善人才库建设,组建了103人的执法骨干队伍,并开展了集中培训,提高执法能力。三是根据全省统一要求开展执法人员清理工作。

  (四)普法宣传有成效。成立“七五”统计法治宣传教育领导小组及办公室,制定《江苏省统计系统法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)》,开展丰富多彩法治宣传活动。结合宪法颁布纪念日、统计法颁布纪念日,集中开展法治宣传活动。协助国家统计局在镇江举办第七届“中国统计开放日”活动。制作了统计法治宣传教育动漫,在省统计局门户网站、官方微博、微信上予以登载。建立法治宣传报告制度,每季度报送统计法治宣传具体实施情况。我局被省委宣传部、省级机关工委、省司法厅评为“2011—2015年省级机关普法工作先进单位”。

  (五)不断提升领导干部法治思维。组织全局人员参加全省机关第五届“万人学法”竞赛网上考试,参加国家统计局组织的法律知识竞赛,我局获得优秀组织奖。邀请专家学者开设《保密法》《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等法律法规专题讲座。完善江苏省统计系统在线学习平台,目前已加载《江苏省统计条例》等方面的课件60个。举办全省统计法治专题培训班,在宁的所有省局领导,设区市统计局主要负责人、法治工作分管负责人、政策法规处处长,县(市、区)统计局主要负责人,省局行政机关、事业单位在职在编人员,300多人参加了培训和闭卷考试。

  (六)全新构建“一系统三平台”。我们对原统计失信管理系统进行了全面升级改造,构建了“江苏省统计依法行政管理系统”。包含三个平台:一是“双随机”平台。将联网直报平台调查对象以及归属地区相关资料作为抽取检查对象的抽样框,省、市、县(市、区)统计局以本区域内取得统计执法检查证(行政执法证)全部人员组成本区域统计执法检查人员库作为选派执法检查人员的抽样框。省、市、县(市、区)统计局按照事先确定的随机抽取方式,统一在“双随机”平台,随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员。并运用电子化手段,对随机抽查做到全程留痕,实现责任可追溯。二是“双公示”平台。所有行政许可、行政处罚案件在平台公示,并向省信用信息中心报送。三是信息报送平台。将统计法治工作考核的立法建制、普法培训、监督检查、基础建设、创新创优五个方面内容全部纳入信息报送平台,设置五个模块,将需要报送的相关材料,由年终集中以纸质报送改为日常及时在平台报送,实现了统计法治工作信息的实时采集、及时报送、动态统计等管理功能。信息实时共享、查询和监管,大幅提升了统计法治工作信息报送工作效率和信息化水平。

  一年来,我局法治政府建设工作在深化政务公开,规范决策行为,健全法规制度,严格法治实施,加强法治监督,强化普法宣传等方面有待进一步的深化和提高。2017年,我们将围绕中心,服务大局,完善保障措施,强化依法治统,全面推进法治政府建设,为统计改革与发展提供坚实的法治保障。

  特此报告。

 

 

  江苏省统计局        

  2017年2月7日        

 

 

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