2007年，全省上下深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“全面达小康、建设新江苏”的目标，坚持率先发展、科学发展、和谐发展，突出又好又快发展，突出和谐社会建设，突出解决民生问题，扎实推进各项工作，狠抓关键措施落实，经济保持稳定快速协调发展，社会事业全面进步，总体呈现出“稳定性强、结构趋优、效益提升、民生改善”的良好局面，较好地完成了年初确定的各项目标任务。

　　一、2007年经济社会发展的主要情况

　　主要指标的运行情况显示，2007年全省综合实力明显增强，经济社会发展跃上新台阶，全面建设小康社会取得新的阶段性成果。初步核算，全省实现生产总值25560.1亿元，比上年增长14.8%。其中，第一、第二、第三产业增加值1726.1亿元、14285.8亿元和9548.2亿元，分别增长4.0%、15.5%和15.9%。全年发展的亮点主要体现在以下几个方面：

　　——经济增长的稳定性较强，已连续16年实现两位数增长，2004年以来连续4年增长14%以上；

　　——人均GDP突破4000美元，继2003年超过2000美元、2005年跃过3000美元大关之后实现新跨越；

　　——同口径财政总收入超过5000亿元，达5591.3亿元，增长42.1%，财政收入显著增加；

　　——发展的协调性较好，结构、速度和效益的统一性增强，三大需求拉动经济增长的均衡度提高；

　　——城镇居民可支配收入达16378元，达到省定全面小康标准，农村居民人均纯收入完成全面小康时序进度；

　　——服务业发展加快，服务业增加值占GDP比重达37.7%，比上年提高1.1个百分点；

　　——全年进出口总额突破3000亿美元，达3496.7亿美元，其中出口总额突破2000亿美元；

　　——年末城镇登记失业率为3.19%，比上年末下降0.21个百分点，已连续5年下降，社会保障体系进一步完善；

　　——区域发展相对差距缩小，苏中和苏北的部分主要经济指标增幅超过全省平均水平；

　　——节能减排工作力度加大，可望完成预定目标。

　　（一）经济结构不断优化，三次产业加快发展

　　农村经济形势良好。各级党委政府高度重视“三农”问题，实施一系列支农惠农政策，扎实推进社会主义新农村建设。粮食生产连续四年增产，全年粮食总产量为3173.3万吨，增产132万吨，增长4.3%。农产品优质化水平进一步提升，优质小麦比重继续提高，油菜全部实现优质化，水产品产量保持稳定，高效农业加速发展。不断提升农业产业化经营水平，列入考核的180家省级龙头企业实现销售收入、利润分别增长21.7%和23.9%，农产品出口增长18.6%。农村新一轮五件实事进展顺利，“千村万户帮扶”工程扎实推进。

　　现代制造业发展水平进一步提高。坚持走新型工业化道路，以信息化带动工业化，着力提高工业发展水平。全省规模以上工业企业完成增加值12473.6亿元，增长18.9 %。新兴行业和高技术行业增长加快，传统产业得到优化升级。全年高新技术产业产值达到14690亿元，增长41.4%，占规模以上工业产值的27%，比上年提高2个百分点。通讯设备、计算机及其他电子设备制造业产值8197.9亿元，比上年增长24.4%；通用设备制造业产值3324.8亿元，增长29.7%；电气机械及器材制造业产值3994.6亿元，增长34.1%；专用设备制造业产值1459.5亿元，增长25.8%。

　　服务业发展加快。加大现代服务业集聚区建设力度，推动重点服务业企业加快发展，加强服务业招商引资，服务业特别是现代服务业发展明显加快。全年服务业增加值达9634.8亿元，增长15.9%，占GDP比重达到37.7%，比上年提高1.1个百分点。服务业税收收入1358.6亿元，比上年增长36.2%；服务业税收占国、地税税收总收入的比重为36.6%，提高1.3个百分点。交通、金融、贸易、房地产、政府公共服务等行业加快增长。

　　（二）富民优先效应显现，社会事业加快发展

　　坚持富民优先的政策导向，努力使改革发展的成果惠及全体人民。大力实行创业富民、就业富民、培训富民和保障富民，实行积极的就业政策，在全国率先实现动态消除零就业家庭的目标。以助学助残为重点，着力实施改善民生的十件实事得到有效落实。不断完善城乡社保标准增长机制，提高企业退休人员基本养老金标准、企业最低工资标准、优抚对象抚恤标准，提高城乡居民最低生活保障补助水平。

　　城乡居民收入保持两位数增长。全年城镇居民人均可支配收入达16378元，增长16.3%。从收入的各构成要素看：1、工薪收入保持适度增长。全省城镇居民人均工薪收入首次突破万元大关，达10791元，增长13.6%。2、经营性收入明显增加。人均经营性收入为1684元，增长21.8%。经营性收入较大幅度增加，主要是由于各地积极扶持民营经济发展，个体、私营业主人数增加，经营利润提高。3、财产性收入高速增长。全年股市和房市双旺促进了城镇居民财产性收入的大幅增长。全年人均财产性收入242元，增长77.5%，列四大项收入增幅之首。其中，占财产性收入三分之一强的股息与红利收入为91元，增长70%；以房屋买卖收益为主的其他投资收入为109元，增长2.2倍。4、转移性收入快速增长。得益于去年全省各地上调养老金和离退休金标准，以及离退休人员的增资补发，全年人均转移性收入达4990元，增长18%。其中人均养老金及离退休金为4063元，增长21%。农村居民人均纯收入延续了近年来较快增长的良好势头，达6561元，增长12.9%。其中，农民人均工资性收入达3476元，增长13.0%；人均家庭经营收入2552元，增长11.0%；转移性和财产性收入533元，增长22.0%。

　　社会建设进一步加强。支持统筹经济社会协调发展，各项社会事业取得新进步。大力推进创新型省份建设，全社会研发投入占GDP比重达1.7%，科技创新体系建设加快，科技进步对经济增长的贡献率提高。教育事业得到优先发展，基本普及高中阶段教育，职业教育加快发展，义务教育巩固率达98.6%，高中阶段教育毛入学率达85%，高等教育毛入学率达到37%，不断完善义务教育经费保障机制，推动公共教育资源向弱势群体、薄弱学校和经济薄弱地区倾斜。医疗卫生事业加快发展，全面建成疾病预防控制体系，基本建成突发公共卫生事件医疗救治体系，城市社区和农村卫生工作得到加强，100个重点扶持的乡镇卫生院改造和建设工程顺利推进。公共文化服务体系不断完善，文化产业较快发展。一批重大社会事业项目相继建成或开工建设。

　　（三）宏观调控效果显现，节能降耗取得积极进展

　　投资结构进一步改善。全年完成全社会固定资产投资12270.6亿元，比上年增长21.8%，其中城镇固定资产投资9163亿元，增长22.5%。高附加值的产业投资增速明显，城镇固定资产投资中通信设备、计算机及其他电子设备制造业投资605.5亿元，增长28.2%，交通运输设备制造业投资298.7亿元，增长51.1%，专用设备制造业投资221.70亿，增长50.4%，医药制造业投资72.62，增长24.6%。民间投资7507.9亿元，占全社会固定资产投资的61.2%，增长29.2%，其中私营个体投资4110.2亿元，增长34.8%。重大基础设施和重大产业项目建设得到加强。新增高速公路通车里程203公里，总里程突破3500公里，新改建干线公路570公里。苏通大桥顺利合龙，泰州长江公路大桥、南京过江隧道等项目进展顺利。无锡硕放机场改造工程建成投入使用，连云港15万吨级深水航道基本竣工，全省新增万吨级以上泊位33个，全年港口共完成货物吞吐量10.5亿吨，增长21.6％，其中集装箱吞吐量达620万标箱，增长44.6％。全年新开工电源项目500万千瓦，新增电力装机容量500万千瓦。田湾核电站一期工程全面投入商业运行。淮安富士康科技城一期、无锡海力士二期工程、盐城东风悦达起亚第二工厂、南京长安福特马自达乘用车及发动机等项目竣工投产。

　　消费市场活跃。全年实现社会消费品零售总额7838.1亿元，比上年增长18.3%，其中限额以上企业实现零售额2549.5亿元，同比增长29.2%。分城乡看，市实现零售额5751.08亿元，同比增长19.2%；县及县以下市场实现零售额2087亿元，增长15.9%，城乡增幅差距缩小到3.2个百分点。分行业看，批发零售业实现零售额6875.7亿元，同比增长18.2%；住宿餐饮业零售额893.1亿元，增长19.6%。消费结构继续升级，热点消费增长加快。金属材料、汽车、建筑及装潢材料、金银珠宝成为拉动消费增长的重要因素，分别实现销售额7.2亿元、582.7亿元、26亿元、57.7亿元，增长1. 29倍、60.2%、74.9%、42.6%。

　　节能减排取得积极进展。坚持环保优先、节约优先，大力推进资源节约型、环境友好型社会建设。健全节能减排工作责任制，突出抓好重点地区、行业和企业。大力调整优化投资结构，坚决制止新上国家禁止类项目，坚决控制限制类项目，坚决淘汰落后生产能力，防止盲目投资和低水平重复建设。开展化工生产企业专项整治，关闭小化工生产企业，淘汰落后炼铁炼钢能力。关闭高消耗、高污染的小化工企业2713家。认真抓好重点流域水污染防治，着力抓好太湖水污染治理，顺利实现太湖应急治理目标。扎实推进生态文明创建活动，在国家环保总局组织的考核验收中，新获得通过的3个全国生态市有2个在江苏。

　　（四）改革开放深入推进，体制机制优势不断增强

　　全省各项改革深入推进并取得明显成效。继续深化国有企业改革，率先探索建立外部董事制度，创新监事会工作机制，健全公司法人治理结构，国有企业在改革重组中焕发出新的活力。民营经济加快发展，工业企业活力增强。全年规模以上民营工业实现增加值5383.8亿元，比上年增长19.4%，其中私营工业3527.5亿元，增长20.6%，增幅均超过全部工业的平均水平。年末私营企业数超过68万户，注册资本超过1.2万亿元。国资、民资、外资经济相互促进、共同发展的新格局基本形成。事业单位改革继续推进，财税体制和财政管理改革不断深化，金融改革稳步推进。

　　开放型经济取得新突破。积极应对开放型经济发展面临的新挑战，进出口规模跃上新台阶。全年进出口总额突破3000亿美元大关，达3496.7亿美元，比上年增长23.1%。其中，出口总额2037.3亿美元，增长27%；进口总额1459.4亿美元，增长18.1%。进出口、出口、进口规模继续保持全国第2位，分别占全国的16.1%、16.7%和15.3%。出口超过百亿美元市场上升到6个，分别为美国、日本、香港、荷兰、德国、韩国。位居出口市场前三位的美国（446.68亿美元）、日本（198.15亿美元）、香港（168.50亿美元），分别增长22.8%、9.7%和8.2%。对荷兰、德国、韩国出口加快，出口额增幅分别达到39.3%、32.0%和40.5%，均超过全省平均增幅。全省外商直接投资继续保持强劲增长势头，在连续五年超过100亿美元的基础上今年首超200亿美元。“走出去”步伐明显加快，境外投资快速增长，对外承包和劳务合作继续保持全国领先。开发区集约发展水平提高。

　　（五）财政金融运行良好，企业经济效益提升

　　财政收入保持较快增长。全省财政一般预算收入2237.7亿元，增长35.1%。地方一般预算收入中，税收收入1894.8亿元，占84.7%，其中增值税413.8亿元，增长25.6%，营业税574亿元，增长32.9%，企业所得税316.2亿元，增长43.2%，个人所得税111.0亿元，增长35.8%，土地增值税51.4亿元，增长56.1%。财政对社会事业的投入倾斜力度不断加大。全省财政一般预算支出2506.4亿元，比上年增长24.5%，其中环境保护支出44.2亿元，增长89%；教育支出489.5亿元，增长34.5%；社会保障和就业支出205.7亿元，增长26.7%；城乡社区事务支出316.3亿元，增长42%；科学技术支出67.6亿元，增长31.7%。

　　贷款结构继续优化。12月末，全省金融机构人民币贷款余额22092.1亿元，比上年增长19.5%。全年共投放贷款3607.1亿元，同比多投放403.3亿元。12月末，工业贷款余额为3961.1亿元，比年初增加631.7亿元；商业贷款1198.2亿元，比年初增加83.5亿元；农业贷款846.9亿元，比年初增加101.65亿元；私营企业及个体贷款320.2亿元，比年初增加104.9亿元。贷款对农业、私营企业及个体企业投放量显著增加，贷款结构持续优化。

　　企业经济效益明显提升。1-11月，全省规模以上工业企业实现主营业务收入47547.0亿元，比上年增长26.8%；实现利税3833.1亿元，增长37.2 %，其中实现利润2395.5亿元，增长42.3%，与上年同期相比，利税、利润总额增幅分别提高了4.5个百分点、3.1个百分点。规模以上工业效益综合指数达205.9，提高22.0个百分点。

　　（六）苏北苏中发展加快，区域间相对差距缩小

　　区域共同发展势头良好。苏北工业化进程加快，苏中崛起势头强劲，苏南综合实力和国际竞争力进一步增强。苏南、苏中、苏北规模以上工业增加值分别增长18.6%、21.5%和19.3%，苏北、苏中增幅比苏南快0.7个、2.9个百分点；苏南、苏中、苏北一般预算收入分别增长34.8%、37.4%和41.8%，苏北、苏中增速比苏南快7个、2.6个百分点；苏南、苏中、苏北进出口总额分别增长22.4%、31.2%、28.4%，出口总额分别增长26.6%、29.6%、32.4%，苏中、苏北增幅领先于苏南地区。苏南、苏中、苏北社会消费品零售总额分别增长18.3%、18.2%、17.8%，增幅趋向同步。苏南、苏中、苏北城镇居民人均可支配收入分别为20077元、15526元、13655元，分别增长15.4%、17.1%、15.7%，苏北、苏中增幅高于苏南0.3个、1.7个百分点，收入差距进一步缩小。

　　二、经济社会发展中存在的突出问题

　　2007年全省经济社会发展情况总体良好，但同时也应该看到，制约经济社会发展的瓶颈因素仍然存在，保持又好又快还面临诸多困难和挑战，特别是经济结构性矛盾依然比较突出，产业结构偏重，服务业比重偏低，自主创新能力薄弱，增长方式粗放的状况尚未根本扭转，节能减排和污染治理任务相当艰巨，农民持续增收的难度较大等。

　　（一）物价持续上涨的压力较大

　　在食品价格上涨的推动下，2007年全省居民消费价格涨幅一路走高，全年全省居民消费价格指数104.3，上涨4.3%，为近11年来年度最高涨幅，比上年1.6%的涨幅高出2.7个百分点。其中城市上涨4.1%，农村上涨4.8%。八大类消费价格六涨二跌，其中食品价格上涨11.4%、烟酒及用品上涨1.4%、衣着上涨1.3%、家庭设备用品及维修服务上涨2.2%、医疗保健及个人用品上涨1.4%、居住上涨4.3%，交通及通信价格下跌1.5%、娱乐教育文化用品及服务下跌2.9%。在食品价格中，猪肉价格上涨43.5%、油脂上涨28.6%、鲜蛋上涨24.2%、禽类上涨21.2%、鲜菜上涨12.6%。资源性产品价格也不断提升，钢铁价格同比上涨5.5%，有色金属材料和电线类上涨10.3%，化工原料价格上涨5.0%，建筑材料及非金属矿类上涨2.7%，其它工业原材料及半成品类上涨4.5%。值得引起注意的是，近期粮食、饲料价格上涨对农副食品价格的影响程度有增大迹象，若其价格出现较大幅度的上涨，将会带动全社会物价水平的提高。

　　（二）节能减排的工作压力仍然较大

　　江苏积极贯彻落实国家有关宏观调控政策，进一步加大节能降耗工作的力度，节能减排取得成效。同时，由于经济结构性矛盾和发展方式未彻底转变，新增高耗能项目对节能目标的完成影响较大，能源资源消耗偏高的状况还没有根本转变。全年轻工业完成增加值3891.1亿元，同比增长15.3 %，重工业增加值8582.5亿元，增长20.6%，重工业增幅比轻工业高5.3个百分点，增幅差距有所拉大。用电量方面，重工业的用电量为1800亿千瓦时，同比增长19.1%，占工业全部用电量的74.5%，轻工业用电量616亿千瓦时，增长6.6%,占工业全部用电量的25.5%，重工业用电量增幅比轻工业高12.5个百分点。目前重化工业比重较高、增速较快，不可避免地对资源消耗和环境污染产生较大影响，使经济发展与环境资源的矛盾日益凸显，节能降耗的工作压力加大。

　　（三）消费需求对经济增长拉动力需进一步增强

　　目前在推动经济增长的“三驾马车”中，消费依然是“软肋”。主要原因是社会劳动保障体系还不完善，医疗、养老等存在着统筹层次低、保障能力不足等问题，特别是农村社会保障水平相对不高；收入差距扩大、居民储蓄倾向较大影响到城乡居民的平均消费倾向等。尽管近年来全省社会消费品零售总额连续实现两位数增长，但居民消费率仍然偏低，消费对经济增长的拉动作用还比较弱。全省城镇居民人均消费性支出10715.2元，同比增长11.3%，落后于经济增长的速度，居民的消费对经济拉动力不够强劲。要通过扩大保障范围、增加居民收入、改善消费环境等，促进消费规模的扩张，使投资和消费协调拉动经济持久增长。

　　三、2008年走势判断与政策建议

　　2008年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，也是江苏率先建成全面小康社会的关键年份。综合国内外宏观经济发展情况和各种支撑条件判断，2008年江苏经济发展的总体态势将保持不变，经济增长仍在高位上稳定运行，增长质量和效益进一步提高。从发展环境看：2008年世界经济增长预测在4%以上、贸易量增长6%以上，均处于比较高的增长水平。国内经济在宏观调控、北京奥运会等积极因素的作用下，保持较快发展的基本面不会改变，一些研究机构预测，全国经济增长仍将保持在10%以上。国内外经济发展环境总体趋好，将对江苏经济发展产生良好效应。从发展动力看：体制机制改革逐步深入，工业化、城市化、市场化和经济国际化步伐加快，各方面发展经济的积极性较高，投资、消费和出口需求的关系不断改善，消费对经济增长拉动作用将进一步增强，以新兴产业、高端产业为代表的新增长点不断涌现，支撑经济快速发展的各种动力依然强劲。但同时也要看到，经济发展还存在一些不确定因素，要对经济运行中的风险和矛盾有足够估计，积极应对新情况、新挑战。

　　为保持明年经济又好又快发展，特提出几点建议：

　　（一）贯彻落实科学发展观，推进发展方式转变

　　要认真贯彻落实科学发展观的各项要求，积极推进经济发展方式的转变。更加坚定地走自主创新道路、新型工业化道路和农业现代化道路，更加坚定地实施扩大内需特别是扩大消费需求的方针，形成多元化的经济发展动力，从而促进经济结构全面优化升级，促进经济全面协调可持续发展。加快创新型省份建设，努力形成以自主科技创新为动力的增长结构，以科技创新型产业为主导的产业结构，以自主创新型企业为核心的企业结构，不断向产业链和价值链高端攀升。加快发展服务业，加速发展现代服务业，重点发展生产服务业，大力培育新兴服务业，全面提升传统服务业。加快发展为制造业配套的研发设计、现代物流、金融保险和商务会展业。扩大服务业对外开放，利用开放带来的竞争效应和示范效应，促使省内服务企业降低成本，增强竞争力。 

　　（二）提高自主创新能力，调整优化经济结构

　　建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，以满足江苏众多企业的巨大科技需求，使企业成为研发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。突出创新创业人才建设和载体建设，要营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围，尽快建立和完善科学的科技人才奖励机制、培训机制、流动机制，调动各类人才的创新创业积极性，促进创新人才向产业领域流动、向企业集聚。积极推进自主创新和引进消化吸收再创新的对接、科技创新和创业的对接、市场机制和政府管理作用的对接，有选择地在一些重要领域和重要产业取得突破。

　　（三）加大攻坚力度，确保节能减排取得重大进展

　　必须把节能减排作为促进科学发展的重要抓手，按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，完善有利于能源资源节约和生态环境保护的政策法规，强化激励和约束机制，更加注重用法律手段促进节能减排，加快出台和实施有利于节能减排的价格、财税、金融等激励政策，加快制订和实施促进节能减排的市场准入标准、强制性能效标准和环保标准。要建立健全严格的行业准入制度，把节能评估、环境评价作为市场准入的强制性门槛，严格项目准入，从源头上抑制高耗能、高污染行业盲目扩张。认真落实工作责任制，把节能减排目标完成情况作为检验经济发展成效的重要标准。增强全社会节能环保意识，深入开展节能减排全民行动。

　　（四）高度重视改善民生，大力发展社会事业

　　高度重视改善民生，大力发展就业吸纳力强的劳动密集型产业和中小企业，努力增加就业岗位，鼓励支持自主创业。完善收入分配制度，加大政府对困难群体的救助力度，提高居民特别是低收入者的收入。完善社会保障制度，不断提高教育、医疗、住房等领域的公共服务水平，推动解决涉及人民群众切身利益的热点、难点问题。完善社会管理，促进社会和谐。建设更高水平的全面小康社会，着力提高人民群众生活质量，改善人民群众生活环境，努力满足人民群众改善民生的新期待，做到学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，让改革发展成果更多惠及全省人民。

　　（五）注重转变外贸增长方式，优化进出口商品结构

　　进一步促进产业结构升级，提高产品科技含量，争创拥有自主知识产权的产品，促进加工贸易转型升级，提高加工贸易增值率，做到以质取胜。注重转变外贸增长方式，在继续保持外贸出口快速增长的同时，必须把工作的重点放到结构、质量和效益上来。鼓励进口先进技术设备和国内短缺资源，完善大宗商品进出口协调机制。扩大高新技术产品出口，运用高新技术改造、提升传统优势产业。选择一批有发展潜力的商品，在资金、技术和人才等方面加以扶持，创造名牌出口商品，使出口商品结构提高到一个新的层次。

　　（六）全面落实各项调控政策，保持物价基本稳定

　　密切关注粮油、生猪、禽蛋等与居民生活息息相关的市场物价变动情况，积极搞好食品市场供应，继续加强和改善价格调控。继续落实稳定生产、保障供应的各项价格优惠政策措施，确保供应不断档、不脱销。搞好价格的预测预警，进一步扩大监测的品种和范围，把重要农业生产资料、工业生产资料、建材和部分日常生活用品纳入监测的范围，提高监测的准确性、及时性和预见性。及时发布价格政策信息和市场价格信息，充分发挥新闻舆论的价格监督和导向作用，引导群众理性消费，维护正常的价格秩序。

撰稿：汤以伦　刘兴远　李宝会　核稿：刘兴远