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江苏服务业比重问题探讨
发布时间:2011-11-09 14:35:00  作者:江苏省统计局  

 

《江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出,要加快形成服务经济为主的产业结构,服务业增加值占地区生产总值的比重要达到48%左右。服务业增加值占地区生产总值比重(简称服务业比重,下同)反映出一个国家或地区产业结构的基本状况,也关系到经济结构调整和发展方式转变,在此对服务业比重问题进行一些探讨

 

一、“十一五”服务业比重基本情况

 

(一)五年累计提高5.7个百分点,完成“十一五”目标任务

 

十一五”期间,全省人民紧紧围绕富民强省、“两个率先”的战略目标,全面贯彻落实科学发展观,积极应对国际金融危机挑战,经受了重大考验,取得了巨大成就,服务业也得到快速发展。全省服务业增加值从2005年的6683.5亿元增加到2010年的17253.2亿元,年均增长14.4%,高出同期全省生产总值的年均增速0.9个百分点;服务业比重从2005年的35.9%提高至2010年的41.6%,五年共提高5.7个百分点,年均提高1.14个百分点,超额完成《江苏“十一五”规划纲要》提出的“在2005年基础上提高5个百分点”的目标任务。

 

表1   服务业比重变动情况

年份

地区生产总值(亿元)

服务业增加值(亿元)

服务业比重                    (%)

2005

18598.7

6683.5

35.9

2006

21742.1

7990.9

36.8

2007

26018.5

9830.0

37.8

2008

30982.0

11996.8

38.7

2009

34457.3

13741.3

39.9

2010

41425.5

17253.2

41.6

 

(二)服务业比重提升较快,但仍低于全国平均水平及广东和浙江

 

 2010年与2005年相比,全省服务业比重提高5.7个百分点,同期全国平均水平提高2.5个百分点,广东、浙江和山东分别提高1.3、3.2和4.3个百分点,江苏比全国多提高3.2个百分点,比广东、浙江和山东多提高4.4、2.5和1.4个百分点。但是,由于起点低,2010年江苏服务业比重仍比全国平均水平低1.4个百分点,比广东和浙江分别低3.1和1.5个百分点。

 

  表2   全国及部分省服务业比重比较    单位:%

 

2005

2010

提高百分点

全国

40.5

43.0

2.5

江苏

35.9

41.6

5.7

广东

43.4

44.7

1.3

浙江

39.9

43.1

3.2

山东

32.3

36.6

4.3

 

(三)内部行业结构不断优化,但传统服务业比重较高、部分现代服务业比重较低

 

城镇化、工业化、信息化的快速发展和居民收入水平的稳步提高,为服务业发展提供了广阔的市场空间,全省服务业内部结构不断优化,金融业等现代服务行业在服务业中的比重快速提升。2010年全省金融业增加值占全部服务业增加值的比重为12.2%,比2005年提高4.8个百分点;房地产业的比重为15.1%,提高3.1个百分点;租赁和商务服务业的比重为5%,提高1.6个百分点。

表3  服务业内部行业增加值占全部服务业增加值比重 单位:%

 

2005

2010

提高或下降百分点

农林牧渔服务业

1.1

0.7

-0.4

交通运输、仓储和邮政业

11.9

10.2

-1.7

信息传输、计算机服务和软件业

4.4

3.5

-0.9

批发和零售业

28.0

25.8

-2.2

住宿和餐饮业

4.5

4.1

-0.4

金融业

7.4

12.2

4.8

房地产业

12.0

15.1

3.1

租赁和商务服务业

3.4

5.0

1.6

科学研究、技术服务和地质勘查业

1.9

2.1

0.2

水利、环境和公共设施管理业

1.3

1.2

-0.1

居民服务和其他服务业

3.6

2.6

-1.0

教育

8.2

5.9

-2.3

卫生、社会保障和社会福利业

3.1

2.9

-0.2

文化、体育和娱乐业

1.4

1.3

-0.1

公共管理和社会组织

8.0

7.3

-0.7

 

全省服务业内部结构虽发生了上述可喜的变化,但是仍存在以下问题:一是传统行业比重依然较高,2010年,批发和零售业、住宿和餐饮业及交通运输、仓储和邮政业增加值占全部服务业增加值的比重达40.1%。二是部分现代服务业发展较慢、比重较低。2010年,信息传输、计算机服务和软件业增加值占全部服务业增加值的比重只有3.5%,比2005年下降0.9个百分点;卫生、社会保障和社会福利业与文化、体育和娱乐业的比重分别只有2.9%和1.3%,比2005年分别下降0.2和0.1个百分点。

 

(四)区域差异较大,影响全省均衡发展

 

由于受地区经济发展水平及自然条件、区位环境等因素影响,全省服务业比重地域差距较为明显。2010年,13个省辖市中,服务业比重最高与最低市相差15个百分点左右;苏中和苏北地区第三产业增加值比重为37.5%和38.6%,分别比苏南低6.2个和5.1个百分点。地区发展不平衡,不利于全省服务业的发展和比重的提高。 

 

二、服务业比重偏低的原因分析

 

服务业比重随经济发展水平不断提高,被认为是经济结构、产业结构演进的普遍规律。“十一五”时期,全省服务业比重快速提升,但是由于众多因素的制约,依然低于全国平均水平,经济发达、市场化程度较高的广东、浙江相比还存在一定的差距。主要原因在于: 

 

(一)持续较高的投资率和投入倾向,在抑制消费率提升的同时,也迟滞了服务业发展和比重提高

 

由于多方面的因素,现阶段经济增长对投资的依赖较强,投资率持续偏高,与此相对应的是消费率长期偏低。“十一五”时期,全省投资率一直高居于48%以上,且从投向看,“十一五”期间全省全社会固定资产投资中,第二产业的投资额始终高于第三产业,2010年第三产业投资占全社会的比重为45.3%,仅比2005年提高1.6个百分点,且剔除房地产投资的第三产业投资比重仅为26.7%。 与此同时,“十一五”时期,我省消费率在42%以下徘徊不前2010年,全省消费率为41.6%,低于全国平均水平5.8个百分点,投资率为51.1%,高于全国平均水平2.5个百分点;居民消费占最终消费的比重为67.2%,与2005年的73.9%相比,下降6.7个百分点,与同期全国平均水平71.3%相比,低4.1个百分点。消费率偏低显然不利于拉动服务业增长,居民消费率的持续下降,使得居民消费潜力难以释放,生活服务业尤其是新兴、享受和发展型服务业增长空间难以充分发掘进而制约了服务业比重的进一步提高。

 

表4    投资率、消费率情况比较   单位:%

年份

消费率

投资率

居民消费比重

2005

41.2

50.9

73.9

2006

41.6

49.3

72.4

2007

42.0

48.1

70.7

2008

41.5

48.5

68.9

2009

41.7

51.0

68.1

2010

41.6

51.1

67.2

  

此外,从服务业投资的内部结构看,2010年,全省服务业城镇固定资产投资8662.3亿元,占全部城镇固定资产投资总额一半左右,但是却主要集中在房地产业、水利、环境和公共设施管理业,所占比重达66.2%,其他行业的投资则是相对分散偏低,不合理投资结构使得服务业持续发展的动力不足,进而制约着整体比重的提高。

 

  表5 2010年城镇服务业行业固定资产投资中各行业比重

 

投资总额(亿元)

 行业比重(%)

       

8662.3

100

农林牧渔服务业

10.5

0.1

交通运输、仓储和邮政业

996.5

11.5

信息传输、计算机服务和软件业

152.6

1.8

批发和零售业

442.5

5.1

住宿和餐饮业

223.3

2.6

金融业

38.8

0.4

房地产业

4299.4

49.6

租赁和商务服务业

269.0

3.1

科学研究、技术服务和地质勘查业

114.3

1.3

水利、环境和公共设施管理业

1439.7

16.6

居民服务业和其他服务业

58.5

0.7

教育

185.9

2.1

卫生、社会保障和社会福利业

96.2

1.1

文化、体育和娱乐业

158.9

1.8

公共管理和社会组织

176.2

2.0

 

(二)工业基数大、增长速度快,挤占了服务业比重的提升空间

 

    作为制造业大省,工业一直是江苏经济的基础和增长的主要源动力,且由于江苏仍处于工业化中后期,以信息化、产业化、高端化为主要特征的先进制造业和新型工业正处在投入扩张阶段。由于产业间各自所占比重是一个此消彼涨的百分比关系,既往较大的工业基数和高投入,在促进工业实现较快增速的同时,也使得服务业比重提升的空间相对收窄。全省第二产业增加值占地区生产总值的比重自1992年以来一直稳居在50%以上,2010年仍高达52.5%,同年固定资产投资中第二产业所占比重达53.8%,外商直接投资中制造业所占比重达64.8%。2006、2007和2008年,全省工业增加值增速分别比服务业增加值高1.2个、0.3个和0.4个百分点。

 

(三)服务业产业孵化不足、开放度不高、市场化不够,不利于服务业发展和比重提高

 

全省服务业企业数量众多,但规模偏小,具有较大规模和较强竞争力的企业较少,尚未形成集群发展的态势2010年,全省拥有服务业法人单位48.2万个,占全部法人单位的比重达57.1%,但规模、资质或限额以上单位只有2.1万个,仅占4%;全省百强企业中,服务业企业仅有27家;服务业百强企业中,营业收入超100亿元的仅有28家,服务业百强企业的平均营业收入平均不足100亿元,与同期全省百强企业平均246亿元相比差距明显。服务业开放度不高。2010年全省服务业吸引外商直接投资81.5亿美元,仅占全省利用外资的28.6%。

 

部分服务业行业垄断经营项目多,市场准入限制多服务业投资基本上还是以国有性质的投资为主,这也是影响服务业发展和比重提高的重要因素。服务业创造的是无形价值,在传统认识上往往把服务业看作是其他产业的附属和补充,服务业对外开放时间晚,开放程度低,全省服务行业中不少市场主体特别是国有企业缺乏风险竞争意识,扩张实力有限,而一些行业民间资金难以进入,多元经济共同促进协调发展的格局尚未形成。对2010年全省城镇固定资产投资情况进行分析发现,金融业、水利、环境和公共设施管理业、教育、卫生、社会保障和社会福利业,国有控股所占比重均超过80%;交通运输、仓储和邮政业、科学研究、技术服务和地质勘查业,均超过60%;信息传输、计算机服务和软件业、租赁和商务服务业、文化、体育和娱乐业,均超过50%。

 

表6  2010年服务业各行业投资中国有控股所占比重 单位:%

 

国有控股所占比重

       

100

农、林、牧、渔服务业

35.6

交通运输、仓储和邮政业

74.1

信息传输、计算机服务和软件业

58.6

批发和零售业

8.8

住宿和餐饮业

10.2

金融业

81.1

房地产业

14.4

租赁和商务服务业

53.7

科学研究、技术服务和地质勘查业

67.4

水利、环境和公共设施管理业

86.3

居民服务业和其他服务业

35.9

教育

88.4

卫生、社会保障和社会福利业

80.8

文化、体育和娱乐业

56.3

公共管理和社会组织

76.0

   三、提高服务业比重的几点认识

 

(一)提高服务业比重是全省国民经济与社会发展的努力方向

 

服务业是市场经济的基础产业和经济国际化的先导产业。相对于第一、二产业,服务业能够创造较多的附加值,现代服务业更具有高附加值、低资源消耗、低环境污染的竞争优势。发展服务业,为改善民生提供有力支撑,促进社会和谐,社会意义更大。服务业比重是衡量一个国家或地区经济发展水平高低和现代化程度的重要标志。一个地区服务业比重高低,主要取决于该地区经济发展的基础、结构和特点,取决于该地区的资源禀赋、产业比较优势。虽然由于历史等特殊原因,某些服务业比重较高的地区(如我国西部一些省区),经济发展水平并不高,但是较高的服务业比重通常是发达经济国家或地区的基本特征。

 

目前,服务业仍是全省国民经济与社会发展的薄弱环节。提高服务业比重,是全省人均地区生产总值超过7000美元、重化工业达到较高发展水平后的必然抉择,是提高产出效率,转变经济发展方式,建立现代产业体系,实现“两个率先”的紧迫而重要的战略性目标和努力方向在当前经济发展面临资源和环境压力不断增大的形势下,进一步促进全省服务业的较快发展和比重的进一步提高显得迫切而必要。

 

(二)借鉴“服务化”和“主辅剥离”,促进制造业与服务业深度融合

 

当前江苏正处于工业化中后期,进入服务业快速发展阶段,提高服务业比重不能被动地等待工业的降速,服务业特别是现代服务业今后如何与制造业实现融合才是关键。制造业企业转变为某种意义上的综合型的服务业企业已渐显趋向,“服务化”成为当前国际制造业发展的大趋势。“筑好巢,自然引来金凤”。改革开放以来,全省工业发展壮大为服务业发展奠定了坚实基础,并提供了良好的载体和升级的平台。一方面以深化改革为动力,以创新发展为引擎,鼓励制造业企业细化和深化专业分工,改造业务流程,处理好产前、产后环节,将研发、设计、信息咨询等环节产生的附加值也留在江苏,大力培育现代专业化服务业企业,全面提高服务业发展水平;另一方面,针对制造业企业的角色由物品提供者向服务提供者转变的趋势,推动制造业与服务业深度融合,加快提升制造业的附加值与竞争力,大力发展服务外包,引导企业“服务化”,占领技术开发、技术咨询、技术服务、金融服务、设备成套、系统集成、工程承包等高端市场,引领服务业的深度发展和制造业转型升级。

 

(三)促进服务业市场化、集聚化、品牌化发展

 

服务业领域宽、范围广、成长性强,应围绕服务业提速发展的思路和目标,落实服务业发展指导目录,突出重点,狠抓关键,明确支持方向,从财税、信贷、土地和价格等方面进一步完善促进服务业发展的政策体系,加大社会化服务领域改革力度,加速服务业市场化进程。应推广“苏宁”等品牌成功经验,安排一定数量的服务业引导资金,通过贴息、补贴等方式,加大直接融资力度,扶持服务业发展中具有全局性且带动作用大的项目,积极支持符合条件的服务企业进入境内外资本市场融资,大力培育服务行业领军企业和知名品牌,促进服务业规模化、网络化、品牌化经营,尽快形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强竞争力的服务业龙头企业。

 

(四)多渠道增加对服务业的投入,增强服务业发展后劲

 

发展服务业和提高比重在很大程度上取决于投资力度,尤其是民间投资的多少。针对我省部份服务业以国家投资为主、国有比重较高的现状,认真梳理服务业的市场准入规定,加大服务业市场准入制度改革与开放力度,消除行业的体制性、政策性、管理性障碍,加快建立优化资源配置的竞争机制,放宽政策鼓励和加快对民资、外资开放服务业市场,建立健全优化服务业结构的投融资机制,强化政府对投资流向的信息服务作用,积极承接服务业的国际转移,引导民资、外资投向服务业部门,使发展服务业的资金来源、筹集形式和管理方式多样化。同时要促使现有的国有服务业企业建立起新的企业法人治理结构,增强发展的内生动力,提高市场竞争力。

 

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