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江苏城市化发展状况研究
发布时间:2011-11-21 14:49:00  作者:江苏省统计局  

进入21世纪以来,江苏经济社会快速发展,城市化进程也取得了长足的发展。2000年7月,省委、省政府召开全省城市工作会议,作出了实施城市化战略的决策部署,提出了“大力推进特大城市和大城市建设,积极合理发展中小城市,择优培育重点中心镇,全面提高城镇发展质量”的指导思想,并把城市化战略确定为推进经济社会发展的“五大战略”之一。经过十年的努力,全省城市化快速推进,城市化水平和质量稳步提高,到2010年底城市化率已达60%以上,成为推动经济快速发展的主要动力之一。

 

一、江苏城市化发展的特点、成效和问题

 

(一)江苏城市化发展的新特点

 

1、城市化处于高速发展期。自2000年以来,随着经济社会持续快速发展,城市化和城市现代化发展战略的有效实施,城市的经济职能和服务功能得到加强,城市化和城市发展再度趋于活跃,江苏的城市化率在达到50%以上后,继续呈现快速增长的态势,仍然处在高速增长时期。2000-2010年,全省城镇人口由3040.81万人增加到4767.63万人,十年内共新增城镇人口1726.82万人,平均每年增加172.68万人,城市化率由41.5%提高到60.6%,平均每年提高1.9个百分点,其中,2001-2005年、2006-2010年城镇人口年均增长分别为158.3万、187.1万,城市化率平均每年分别提高1.8个、2.0个百分点。比较而言,这两个时期虽然低于1996-2000年城镇人口年均222.4万的增长规模以及城市化率年均2.8个百分点的增长速度,但这是在城市化更高水平上的增长,表明,江苏的城市化在经历“八五”、“九五”时期的快速增长后,城镇人口增长势头依然强劲,城市化仍处于高速增长时期。

 

表1  各时期江苏城镇人口增长和城市化速度比较

时 期

年 份

总人口

增长率

(%)

城镇人口

总增长率

(%)

城镇人口

增长规模

(万人/年)

城市化年均

提高幅度

(个百分点)

六五”时期

七五”时期

八五”时期

九五”时期

十五”时期

十一五”时期

1981-1985

1986-1990

1991-1995

1996-2000

2001-2005

2006-2010

4.6

8.9

4.4

3.7

3.6

3.7

23.4

31.2

32.2

57.6

26.0

24.4

42.2

69.4

94.0

222.4

158.3

187.1

0.55

0.73

1.15

2.84

1.80

2.04

资料来源:《世纪之交的中国人口-江苏卷》,中国统计出版社,2005年版。

 

《江苏统计年鉴(2011)》,中国统计出版社,2011年。

 

2、城市化达到较高水平。2010年底,江苏城镇人口占总人口比重已超过60%,达到较高水平。若依城市化三阶段论(城市化水平低于30%为低速增长阶段、城市化水平在30%-60%之间为高速增长阶段、城市化水平高于60%为成熟的城市化社会)判断,江苏城市化水平已开始向成熟的城市化社会迈进;若依城市化六阶段论(10%以下为城市化的史前阶段、10%以上为城市化的起步阶段、20%以上为城市化的加速发展阶段、50%以上为城市化的基本实现阶段、60%以上为城市化的高度发达阶段、80%以上为城市化的自我完善阶段)判断,江苏已基本实现城市化。综合判断,江苏处于城市化的高速增长期,伴随着工业化、现代化的推进,城镇人口的持续大规模增长必将为第三产业的发展提供广阔的市场,城镇经济的繁荣又进一步增加其吸纳劳动力的能力。

 

横向比较,江苏也是属于近10年城市化水平上升最快的省份之一。2000年第五次全国人口普查时,江苏城市化率位居全国第10位,华东地区第3位,排在3个直辖市和广东、东北三省、浙江、内蒙古之后。到了2010年第六次全国人口普查时,江苏城市化率位列上海(89.30%)、北京(85.96%)、天津(79.55%)3个直辖市和广东(66.18%)、辽宁(62.10%)、浙江(61.62%)3个省之后,上升至全国第7位,华东地区仍排第3位。两次普查的10间,江苏在全国的位次上升了3位,排位提前的速度仅次于重庆位列第2位,极大地缩小了与3个直辖市的差距,与广东、辽宁、浙江的水平相接近。

 

3、城市化发展更加突出都市圈的建设。根据江苏省经济社会发展规划,2000年以来,江苏的城镇发展战略重点在于南京、苏锡常和徐州3个都市圈的建设,构筑“三圈五轴”的城镇空间结构框架。都市圈的建设,打破了行政区划的限制,可以更好地促进核心城市功能的完善以及各类生产要素在更大区域范围内的流动,更加充分地发挥核心城市的辐射、带动作用,进一步优化城镇和产业空间布局,推动城乡一体化进程。据第六次人口普查资料,2010年,苏锡常、南京、徐州三大都市圈(江苏部分)城镇人口规模合计达到3481.42万人,占全省城镇人口总数的比例达到73.5%,城市化率分别为68.7%、67.7%、51.5%,与2000年第五次人口普查相比,城镇人口规模合计占全省城镇人口总数的比例提高了0.9个百分点,城市化率分别提高12.0个、11.9个、21.6个百分点。可见,三大都市圈不仅平均城市化率要高出全省总体水平2.7个百分点,10年城市化发展速度也要快于全省平均,在全省城市化发展中占有越来越重要的地位。

 

4、城市化地区间差异在缩小。总体上,由于不同区域间地理环境、历史条件、自然资源、经济基础、社会科技发展、政策观念等的差异,江苏各地区城市化发展不平衡。从三大区域看,苏南地区城市化率最高,苏中地区次之,苏北地区最低。截止到2010年底,苏南、苏中、苏北地区城市化分别为70.3%、56.0%和51.5%。但是,伴随着近些年苏北、苏中地区经济发展、工业化推进速度的提升,城市化进程也在不断加快,与苏南地区间的差距在缩小,改变了过去全省区域间城市化水平扩大的趋向。从2000年到2010年,尽管苏南地区城镇人口数量增长仍然较快,但是,由于苏北、苏中地区城市化起点相对较低,城市化率增幅相对较大,分别提高20.3个、18.3个百分点,比苏南地区城市化率增幅分别高9.6个、7.6个百分点,与苏南地区城市化率的差距分别由28.4个、21.9个百分点缩小到18.8个、14.3个百分点;由于苏北地区城镇人口增长、城市化率提高的加快,也同样缩小了与苏中地区的差距,两者之间的差距由2000年的6.5个百分点缩小到4.5个百分点(见表2)。而在1990-2000年间,苏南、苏中、苏北地区城市化率分别提高24.9个、24.2个、14.4个百分点,苏北、苏中地区与苏南地区城市化率差距则分别由17.9个、21.2个百分点扩大到28.4个、21.9个百分点。

 

表2 江苏不同地区城镇人口及其构成比较

 

城镇人口数(万人)

城镇人口比重(%)

2000

2010

年均增长(%)

2000

2010

增加百分点

苏南地区

苏中地区

苏北地区

1467

636

983

2288

917

1533

4.54

3.73

4.54

59.6

37.7

31.2

70.3

56.0

51.5

10.7

18.3

20.3

注:苏南地区包括南京、苏州、无锡、常州、镇江5市及所辖县区,苏中地区包括南通、扬州、泰州3市及所辖县区,苏北地区包括徐州、连云港、淮安、盐城、宿迁5市及所辖县区。资料来源:江苏省第五、六次全国人口普查资料。

 

(二)江苏城市化发展的成效

 

1、城市规模快速扩张。近十年来,江苏城市发展进入了一个规模快速扩张的时期。这表现在两个方面:一方面,城市特别是大城市,数量不断增加,人口规模快速增长。在2000年至2010年间,受大城市撤市设区和大规模建设新区的影响,在全省城市数量由44座减少到39座、城市人口规模增长58.65%的情况下,50万人以上的大城市则由11座增加到16座、城市人口规模增长97.40%。在全省城市人口1110.88万的增量中,有四分之三来自大城市人口的增长。另一方面,城市建成区和建设用地规模也在快速扩张。2000年,江苏13个省辖市建成区面积为1382平方公里,平均每个城市建成区面积为106.3平方公里。到了2010年,13个省辖市建成区面积增加到3271平方公里,平均每个城市建成区面积达到251.6平方公里,增长了1.4倍。

 

2、经济实力日益增强。随着人口、生产要素和产业向城市的集聚,城市经济始终保持快速增长的势头,综合实力得到显著增强,在全省经济中所占比重不断提升。2010年,全省13个省辖市市区用占全省26.38%的土地面积、35.39%的人口、45.33%的固定资产投资额,实现占全省51.64%的地区生产总值、51.33%的第二产业增加值、56.31%的第三产业增加值,完成了占全省57.69%的社会消费品零售额。与2005年相比,13个省辖市随着市区土地面积、总人口占全省比重的提高,地区生产总值、社会消费品零售额所占比重也有所提高。5年间,13个省辖市市区土地面积、总人口分别增长24.42%、16.85%的同时,地区生产总值、固定资产投资额、社会消费品零售额分别增长了124.56%、154.11%和143.60%(见表3)。此外,在经济保持较快增长的同时,城市产业结构得到了调整、优化,高新技术产业快速发展,有效地推动当地产业转型升级步伐的加快。2005年,13个省辖市市区三次产业增加值构成为3.05∶57.07∶39.87,2010年变化为2.71∶52.20∶45.09,第一、第二产业比重下降,第三产业比重明显上升。从2005年到2010年,全省高新技术产业产值占工业总产值的比重由24.24%提高到32.97%,提高了8.73个百分点,平均每年提高1.75个百分点。

 

表3 2005-2010年13个省辖市市区主要经济指标的变化

 

 

2005

2010

2005-2010年增长(%)

数值

占全省%

数值

占全省%

土地面积(平方公里)

21754

21.20

27066

26.38

24.42

总人口(万人)

2383.5

31.41

2785.2

35.39

16.85

地区生产总值(亿元)

9526.4

51.22

21392.3

51.64

124.56

  其中:第二产业(亿元)

5437.1

51.66

11165.9

51.33

105.36

    第三产业(亿元)

3798.5

57.45

9646.2

56.31

153.95

固定资产投资总额(亿元)

4154.1

47.53

10555.9

45.53

154.11

社会消费品零售额(亿元)

3222.6

56.19

7850.2

57.69

143.60

资料来源:《江苏统计年鉴(2011)》,中国统计出版社。

 

3、服务功能日趋完善。随着经济社会的发展和综合实力的增强,城市服务功能日趋完善。据省住房和城乡建设厅统计,2010年,江苏城市(县城)用水普及率99.04%,燃气普及率98.23%,人均拥有城市道路面积20.45平方米,建成区排水管网密度每平方公里13.58公里,污水处理率86.26%。2000年至2010年间,江苏13个省辖市用水普及率由99.2%提高到99.6%,燃气普及率由95.8%提高到99.1%,平均每万人拥有道路面积由10.6平方米提高到21.26平方米,平均每万人拥有公共汽(电)车由10.6辆提高到11.50辆,污水处理率由61.8%提高到87.6%。

 

4、社会保障体系逐步建立。经过近些年的快速发展,城市逐步建立了覆盖城乡的社会保障体系。2010年,江苏参加基本养老保险职工人数达到1503.4万人,参加失业保险人数达到1153.8万人,参加基本医疗保险人数达到1848.3万人,分别比2000年增加856.8万、396.8万和1612.8万人。同时,城市公共服务功能进一步增强。2010年,13个省辖市拥有医院238个,床位数39939张,执业(助理)医师28203人。

 

5、人居环境显著改善。2000年,13个省辖市中有53.8%的城市满足国家环境空气质量二级标准,符合三级标准的城市占23%,有两个城市超过三级标准。到了2010年,全省城市空气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物等3项主要污染物平均浓度均达到国家环境空气质量二级标准,13个省辖市中有11个达标,占84.6%,除盐城以外的12个省辖市空气质量状况良好以上天数占总天数比例均在80%以上,仅有南京、盐城2市受可吸入颗粒物影响,环境空气质量处于三级,全省城市环境空气质量总体保持稳定。同时,城市美化绿化取得成效。2010年,全省城市(县城)人均公园绿地面积12.67平方米,建成区绿化覆盖率、建成区绿地率分别为41.5%、38.04%。2000-2010年,13个省辖市人均公园绿地面积由8.1平方米提高到13.29平方米,建成区绿化覆盖率由33.2%提高到44.1%。

 

(三)江苏城市化发展存在的主要问题

 

1、空间城市化明显快于人口城市化。2000年以来,在城市化快速发展过程中,行政推动作用仍占有重要地位。突出表现在通过行政区划的调整、变动,即撤县设区、建设开发区来推动城市建成区和建设用地规模的快速扩张,由此带来城市空间的增长速度快于城市人口的增长速度。2000-2010年,13个省辖市市区土地面积、建成区面积分别年均增长7.68%、9.00%,而城市人口年均增长仅有5.31%,致使人口密度不升反降,由每平方公里935人下降到805人,下降13.86%。更为重要地,尽管江苏自2003年就实施了取消农业户口、非农业户口的户籍制度改革,但由于依附于城乡户籍上的相关政策和社会福利没有完全剥离,长期形成的与户籍捆绑的行政管理模式没有根本改变,致使进城农民难以及时转为城市居民,并且长期在城市生活下去,即使是已完全失去土地、长期在城市就业且有稳定收入和住房的农民,也难以全部改变身份并融入城市社会,进而平等地享受城市居民所能享受到的各种公共服务和权利。据公安部门户籍人口统计,2005-2010年,全省城区户籍人口年均增长2.79%,主城区户籍人口反而年均下降0.12%,城乡结合区户籍人口年均增长速度达到21.35%,由此,也可以看出城市人口增长与土地扩张不匹配的程度较为严重。

 

2、城镇体系不甚合理。经过多年发展,目前,我省已经初步形成了与现代化进程相匹配、与产业布局相呼应的,以南京、苏锡常、徐州等特大城市和大城市为中心、中小城市为纽带、小城镇为基础、城乡协调发展的基本健全的城镇体系结构。在城市化整体推进过程中,不论是过去的“分散型”城市化道路,抑或是现在的“聚集型”城市化道路,市、镇都发挥了不可替代的重要贡献。但是,也应看到,近些年,经过几轮乡镇合并、行政区划调整,城镇空间布局和城市结构发生了很大变化。2000年,全省共有建制镇1191个,城市44个,其中,特大城市、大城市、中等城市、小城市分别为5个、6个、15个、18个。到了2010年,全省建制镇减少到877个,城市减少到39个,其中,特大城市、大城市、中等城市、小城市分别为7个、9个、17个、6个。10年间,江苏20万人口以下的小城市减少了12个,建制镇减少了314个,现有的小城市全部集中在长江两岸地区,空间分布不合理。

 

3、城市化发展水平区域差异较大。这主要表现在:首先,城镇人口在总人口中所占比重差别较大。2010年,城镇人口占总人口比重,苏南地区最高,达到70.3%,比苏中、苏北地区分别高出14.3个、18.8个百分点,差距非常之大;苏中地区的城市化水平也要高于苏北地区4.5个百分点,并且苏中、苏北地区城镇人口比重均低于全省平均水平。其次,处于不同的城市化发展阶段。目前,苏南地区城市化水平已经超过70%,进入城市化高级阶段。而苏中、苏北地区城市化水平在50%以上,仍处于城市化快速发展阶段。第三,从全省角度看,城市化水平表现为自南向北梯度递减的趋势。苏南地区,特别是东南部沿长江两岸和环太湖地区城镇非常密集,然后向苏中、苏北呈阶梯状稀疏。长江以北地区京杭大运河沿线城镇分布密度较高,逐步向东西两侧降低;长江以南地区,城镇是东密西疏。

 

二、江苏城市化发展路径选择

 

(一)江苏城市化与经济发展

 

城市化是一个综合的经济、社会发展过程,它与各方面的发展之间又保持着一定的独立性,并与其他方面的发展进程相互作用。本文利用Pearson指数对城市化与经济社会发展指标进行两两相关性分析,以揭示城市化进程对促进经济社会的影响程度。

 

1、城市化与人均地区生产总值。钱纳里在1975年出版的《发展的型式:1950—1970》一书中,通过模型回归,提出了城市化过程中城市化率与人均地区生产总值的一般对应关系。从江苏的情况来看,人均地区生产总值从1990年2109元增加到2010年的52840元,平均每年增长17.5%。结合图1,可以清晰地看出江苏人均地区生产总值的变动趋势与城市化水平的推移具有高度的一致性(见图1),两者Pearson指数为0.912,显著相关。可见,城市化率的提高与经济增长是密不可分的。

 

图1   1990—2010年江苏城市化率与人均地区生产总值

2、城市化与三次产业结构变动。城市经济理论研究表明,城市化的发生与发展受到三大力量的推动与吸引:即农业发展、工业化和第三产业崛起。并且随着城市化进程的深入,这三种力量依次处于主导地位:在经济发展初期,农业发展处于主导地位;在经济发展中期,工业化处于主导地位;经济发展后期,现代服务业处于主导地位。1990年全省地区生产总值一、二、三次产业的构成为25.1:48.9:26.0,2010年地区生产总值一、二、三次产业的构成为6.1:52.5:41.4,呈现出第一产业产值比重快速下降、第二产业产值比重稳中有升、第三产业产值比重快速提高的局面。城市化率与第一产业增加值比重的Pearson指数为-0.953,呈显著负相关;与第三产业增加值比重的Pearson指数为0.919,呈显著正相关;但与第二产业增加值比重的Pearson指数为0.656,呈弱正相关。可以看出,当前我省正处于工业化主导向以现代服务业为主导经济模式转变的城市化进程中。再从就业人口的产业结构看,城市化率与第一产业就业比重的Pearson指数为-0.971,呈显著负相关;而与第二、三产业就业比重的Pearson指数分别为0.89、0.976,呈显著正相关。城市化进程的加快对第三产业就业的拉动要强于第二产业。

 

3、城市化与固定资产投资。固定资产投资额的逐步扩大,促进了基础设施的建设,进一步加快了城市化进程。全社会固定资产投资额由1990年的356.3亿元增加到2010年的23184.28亿元,其中,城镇投资由159.48亿元提高到17416.47亿元;房地产开发由11.71亿元提高到4299.38亿元。城市化与固定资产投资额、城镇投资额、房地产开发投资额的Pearson指数分别为0.869、0.87、0.862,均显著相关。

 

4、城市化与城乡居民收入。1990年,全省城镇居民家庭人均可支配收入为1464元,农村居民家庭人均纯收入为884元。到2010年,城镇居民人均可支配收入为22944元,农村居民家庭人均纯收入为9118元,分别增加了21480元、8234元。但同期城乡居民收入比(农村居民收入为1)却从1.66提高到了2.52.城市化率与城镇居民家庭人均可支配收入的Pearson指数为0.934,城市化率与农村居民人均纯收入的Pearson指数为0.946,但城市化率与城乡居民收入比的Pearson指数也达到了0.822(三指数值均显著相关)。可见,虽然城市化率对农村居民收入的拉动效应要强于对城镇居民的拉动效应,但城市化率的快速提高并没有缩小城乡居民的收入差,反而有拉大的趋势。

 

从以上城市化与四个方面指标的相关分析可以看出,城市化与经济发展的紧密相关,相互促进,但在改善城乡居民收入差异方面的作用并不明显,甚至有拉大城乡居民收入差的迹象。这说明,在当前城市化进程的加速,对促进整体经济有较明显的作用,但在区域上存在差异,突出表现在城市与农村之间。

 

(二)江苏现有城市化进程的发展模式

 

城市化过程具有自身的客观规律,无论是单个城市的发展还是城市体系的平衡都有其内在要求,当城市规模体系不合理时,城市化即使能促进整体经济的增长,但也不能促进区域经济的协调发展。这里用城市首位度来分析江苏省城市体系的现状及存在的问题。

 

所谓首位度就是首位城市与第二大城市的城市人口比值(或二城市指数S2),实际运用中,学者们又提出了四城市指数和十一城市指数。按照位序——规模律的原理,正常的四城市指数和十一城市指数都应该是1,而两城市指数应该是2。显然,四城市指数和十一城市指数比只考虑两个城市更能全面反映城市规模分布的特点。作为江苏省,从确定的三大城市圈发展战略来讲,虽然不能完全套用首位度的理论,但可以从另一侧面评价全省城市体系发展的平衡性。

 

从江苏省2000年、2005年、2010年三年的城市指数看(见表4),首先,城市指数体现了三大城市圈快速发展的态势。2010年首位城市是苏州市,而在2000年、2005年均是南京市。四城市指数2000年为0.44、2005年为0.42、2010年为0.48,变化幅度不大,三大都市圈发展速度均较快。其次,中小城市发展步伐缓慢。S11由2000年的0.36维持到2005年的0.35,而到2010年则上升到0.41。首位城市的地位出现了上升,体现出中小城市的发展速度远小于大城市。

 

总的来讲,从城市指数可以反映出江苏城市化进程中,在积极发展三大城市圈的同时,其他中小城市的发展步伐较为缓慢。

 

表4 江苏省主要年份城市指数

 

2000

2005

2010

S2

1.12

1.07

1.17

S4

0.44

0.42

0.48

S11

0.36

0.35

0.41

资料来源:2000年、2010年各城市人口数据均为人口普查时点数;2005年各城市人口数据为1%人口调查时点数。

 

(三)江苏未来城市化发展模式的选择

 

对于未来城市化发展模式的选择,应着眼于江苏实情、因地制宜、多管齐下,把相对集中和适度分散相结合,走大中小城市和农村协调发展的城乡一体化、可持续的城市化发展模式。

 

1、建立功能互补的城市规模体系。(1)适度发展大城市,合理引导大城市规模扩张。大城市不但劳动生产率较高,其资本生产率甚至基础设施生产率也较高。发展大城市,不仅是城市化本身的需要,也是实现经济增长和生产率提高的需要。(2)以大城市为中心发展功能分担性的中等城市和小城市。中等城市生活成本较低,吸纳劳动力的潜力很大,而且大多数基础设施条件完备,教育文化水平较高,凭借城市产业代垫,并通过承接大城市的产业转移完全可以实现快速扩张,成为推进城市化的重要领地。(3)发挥小城镇的特殊地位。江苏人口总量大、人口密度高,城市数量相对较少,经济容量不可能容纳所有的农业剩余劳动力转移到大中城市就业,因而小城镇作为农村剩余劳动力转移的中转站和城市劳动力的蓄水池,在城市化阶段性发展中具有不可替代性。

 

2、促进城乡一体化的发展。实现城乡一体化的核心在于城乡收入的基本相等,没有城乡收入的基本相等,是不可能实现城乡一体化。按照注重经济效益、讲求协调发展的原则要求,引导大城市的传统产业向小城市和小城镇转移,促进大城市产业结构的调整和升级,形成一批大、中、小城市协调发展的城市群体。以此促进农村剩余劳动力加快向小城市、小城镇转移的速度,促使农业生产的规模化、集约化经营步伐的加快,进而加速提高农村居民的收入水平,奠定城乡一体化的基础。

 

3、维持城市的可持续发展。城市可持续发展,主要包括生态可持续发展、经济可持续发展和社会可持续发展,这就要求正确处理好人口、资源和环境几方面的关系。(1)生态可持续发展包括资源的可持续利用和环境的可持续发展。(2)经济的可持续发展体现在提高经济活动的环境效率,降低每个单位经济活动环境成本。发展可持续的工业,实现生产活动与环境的协调发展;发展高新技术产业和第三产业,促使城市职能更新,提高城市经济的活力;发展绿化经济,发展环境保护产业,为居民增加就业机会。(3)社会可持续发展旨在各个阶层的人都有就业、受教育、发展的机会。

 

三、建设江苏特色新型城市化道路的政策建议

 

(一)在追求城市化过程中,必须树立正确的发展理念

 

城市化是由传统的农业社会向现代城市社会发展的自然历史过程。它绝不仅仅是农村土地转为城镇用地、乡村人口进入城市,而是乡村人口城市化和城市现代化的统一,是经济发展、工业化推进和社会进步的综合体现。因此,落实城市化和城市现代化发展战略,绝不能脱离当地经济发展水平、工业化实现程度,盲目地扩张城镇土地面积、片面地村改居而人为地提高城市化率。要遵循城市化发展的一般规律,积极鼓励、引导、支持乡镇企业适度集中到城镇或城市开发区,加快人口的聚集和产业的适度规模经营。另一方面,也不要过于忧虑让农民大量进城会带来诸如人口过密、住房紧张、交通拥挤、环境污染、就业困难和社会治安恶化等“城市病”,而不愿加快城市化发展。从世界发展大城市成功国家的经验看,只要把握好城市化进程与工业化发展的同步性,以及促进大城市发展与整个城市体系建设的密切配合,这些问题都得到了良好治理。问题的关键在于要树立正确的城市化发展思维和观念,在结构转换过程中,必须准确把握和调整工业化、城市化的速度,政策上进行工业化、城市化发展的相互调适,推进城市化与工业化的同步发展以及与经济发展的阶段相协调。

 

(二)在城镇规模等级结构上,必须重点发展小城市和小城镇

 

从整体看,当前江苏城镇发展关键的问题仍然是城市数量太少。江苏每百万人口拥有10万人口以上的城市,2000年仅0.6个,2010年反而降至0.5个。如日本,1995年每百万人口拥有10万人口以上的城市1.8个,10万人以上城市人口占全国人口的59.6%,而江苏2010年城市人口比重仅为38.2%,两者的差距在城市数量上。只有城市数量增加了,才能实现城市规模由小城市、中等城市再到大城市的递次升级,同时促使各类生产要素依据市场法则分别流向各类城市,形成相对合理的城市规模结构。所以,增加城市数量,当前重点就要加快发展小城市和小城镇,要在短期内使大部分县城发展成为小城市,把一大批发展良好的重点中心镇发展成3-10万人口规模的“小城市”,并在镇政府驻地之外注重培育一批具备经济功能的小城镇,为大中城市数量的增加奠定坚实的基础。

 

(三)在推进城市化建设发展上,必须始终坚持以人口为核心

 

城市化是各种经济资源向特定区域聚集的过程,是农村人口从乡村迁移到城市,改变其传统的生产和生活方式,逐步消除城乡二元结构的过程。要始终以人口作为推进城市化的核心。而要做到这一点,当前面临最突出的问题是如何将数量庞大的农民工转化为城镇居民。近些年,我省城市化率提高较快,但在现行以常住人口口径统计的城镇人口中,大量农民工及其家属虽然常住在城镇,但并不是真正意义上的“城镇居民”。要在实质上提高人口城市化水平,就必须在深化户籍制度改革的基础上,对就业制度、城乡土地使用制度、社会保障制度、教育管理体制、投融资体制、市政公用事业等方面进行综合配套改革,多方面消弭政策性障碍,全力解决符合条件的农民工在城镇落户问题,把符合条件、来自农村的人员逐步转变为真正的城市居民,让他们在劳动就业、工资待遇、子女教育、社会保障等方面享受与城市居民一样的待遇。当然,将大量农民转为市民,切实提高城市化的质量,谋求城市化模式的新突破,是一项长期复杂的系统工程,需要统筹考虑城市综合承载能力和其他各方面条件,因地制宜,稳步推进,努力走出一条具有江苏特色的新型人口城市化道路。

 

(四)在区域城市化发展模式上,必须始终强调分类指导原则

 

基于江苏南北在经济发展水平及工业化、城市化实现程度的差异性,区域分类指导非常重要。虽然经过近10年的发展,区域间的差异在缩小。但是,城市化达到的水平及所处的阶段并不相同。苏南地区城市化水平达到70%以上,已实现地区城市化,未来发展的侧重点应放在“面”上,着力提升发展城市群和城市化质量,全面推进区域城市现代化和城乡一体化。而苏中、苏北地区城市化水平虽然也超过50%,仍处于城市化的快速发展阶段,与苏南地区的差距较大,加快发展对全省意义重大。从目前情况看,长江以北地区人口城市化的现状一是城市数量仍然偏少,特别是苏北地区,2010年每百万人口拥有10万人口以上的城市仅0.3个,并且除徐州、淮安2个特大城市和盐城、连云港、宿迁3个大城市外,仅有新沂、邳州2个中等城市和东台、大丰2个小城市。针对这一情况,我们认为,苏北、苏中地区下一步城市化发展的重点应放在“点”上,大力发展各类中小城市和小城镇,合理、优化城镇空间布局。特别是在小城镇发展上,要抓住苏南等发达地区产业向外转移的有利契机,把小城镇建设与承接产业转移有机结合起来,选择建制镇和部分条件较好的中心镇,通过采取加大基础设施投入,改善产业发展环境,安排一些公共工程项目,为返乡农民工定居小城镇提供政策支持等措施,增强综合承载能力和吸纳人口能力,进一步加快人口城市化进程。

 

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