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江苏区域发展的回顾和展望
发布时间:2011-11-23 17:03:00  作者:江苏省统计局  

——从共同发展到协调发展

 

由于地理区位、资源禀赋、人文历史、政策制度等多方面因素叠加影响,江苏区域发展的梯度特征非常明显。区域发展不均衡,一方面对区域经济的全面、协调、可持续发展带来制约和挑战,另一方面也是江苏转变发展方式、优化资源配置、实现整体发展的重要机遇。江苏“十二五”规划建议提出的区域协调发展战略,符合科学发展观与“五个统筹”的客观要求,为新时期各区域分工协作、互利共赢,实现区域协调发展指明了方向。

一、区域共同发展的演变历程

基于苏南、苏中、苏北三大区域经济总量占全省的比重在不同历史阶段的发展变化,结合江苏区域经济发展思路的变迁和相关政策的施行,自改革开放以来江苏区域发展大体可以划分为四个阶段:

第一阶段(改革开放至1993年):两极化倾向加速阶段。改革开放后,苏南凭借区位优势和历史积累,充分利用国家政策,经济取得迅速发展,南北差距迅速增大。1993年末,苏南经济总量占全省的比重为58.8%,比1983年上升了12.0个百分点,苏北占比则下降了8.8个百分点。

第二阶段(1994年到“十五”末)两极化倾向趋缓阶段鉴于区域发展极差加剧的事实,1994年12月江苏省委第九次代表大会明确提出了区域共同发展”战略并全力推进。在此期间,江苏省委、省政府促进区域共同发展的政策举措有:2001年下发《关于进一步加快苏北地区发展的意见》,做出推进苏北大发展的战略决策;2003年提出沿江开发战略,致力于培育具国际竞争力的区域产业集群;2004年提出以“三沿”为轴线推动产业集聚和企业集群。经过十多年的发展,江苏区域差距基本平稳,苏南经济总量占全省的比重在2005年达到历史顶峰,为62.1%,比1993年底仅增加3.3个百分点。

第三阶段(十一五”期间):南北差距逐步缩小阶段。江苏继续贯彻区域共同发展战略,于2008年提出沿海地区发展战略,将沿海地区发展与加快苏北振兴更好地结合起来,江苏南北区域发展差异逐步扩大的趋势开始扭转。自“十一五”起,苏南经济总量占全省的比重持续下降,2010年占比为60.2%,比2005年下降了1.9个百分点;同期苏南、苏中、苏北的地区生产总值年均增长速度分别为13.7%、14.4%和14.2%,苏中地区快速崛起,苏北地区后发优势逐渐凸显,苏南在2008年后受国际金融危机影响增速放缓,向转变发展方式、提升产业结构层次和强化自主创新方向发展。

第四阶段(十二五”开始):实施区域协调发展战略的新阶段。江苏“十二五”规划《建议》明确提出:“把区域共同发展战略深化为区域协调发展战略,构建三大区域优势互补、互动发展机制,逐步缩小区域发展差距,全面提升区域协调发展水平。”这标志着江苏区域发展进入一个全新的阶段:由区域共同发展转向协调发展。

图1 1983-2010年三大区域经济总量占全省比重变动情况 单位:%

表1 江苏区域经济政策的演化及区域发展差距变动情况

年份

区域经济政策导向

发展状况

区域GDP占全省比重增减变动(百分点)

苏南

苏中

苏北

1983―1993

响应国家对外开放和沿海倾斜发展战略,区域优先发展为主要目标

区域经济发展不平衡加剧,“南快北慢”现象突出

12.0

-3.2

-8.8

1994―2005

提出“区域共同发展”战略,推进苏北大发展、沿江以及“三沿”开发等配套措施

区域差距扩大的趋势趋缓,并没有从根本上改变区域发展的空间格局

3.3

-1.7

-1.6

2006―2010

继续贯彻区域共同发展,提出沿海发展战略,大力促进苏北振兴和苏中崛起

苏中、苏北增长提速、苏南发展水平提高,经济总量布局更加均衡

-1.9

0.7

1.2

2011年-

提出区域协调发展战略,构建区域优势互补、互动发展机制

 

 

 

 

二、区域共同发展取得的成效和存在的问题

从1994年江苏省委提出“区域共同发展”至今十几年的时间,江苏实施区域共同发展战略取得了很大成效,但也存在一些问题。

(一)区域经济实力相对差距持续缩小,但绝对差距依然较高

评价区域经济差距最重要的指标之一就是江苏三大区域在全省经济总量中占比的变动情况。随着区域共同发展战略的全面推进,江苏三大区域经济实力的相对差距开始缩小。特别是进入“十一五”以后,苏北和苏中地区占全省经济总量的比重持续增加,2010年末苏南、苏中和苏北地区占全省经济总量的比重分别为60.2%、18.5%和21.3%,比2005年末分别变化了-1.9个、0.7个和1.2个百分点。相对差距的缩小主要原因在于苏中和苏北地区经济增长速度快于苏南,“十一五”期间苏中和苏北地区的生产总值年均增长速度分别比苏南地区高0.7个和0.5个百分点,这也是1983年以来“南快北慢”整体发展趋势的历史性逆转。特别在2008年后,苏南受国际金融危机影响增速放缓,危机后三年间(2008年至2010年)苏南GDP年均增速仅为12.5%,比“十一五”期间整体经济增速低1.2个百分点;苏中和苏北受国际市场动荡的影响相对低于苏南,2008年至2010年GDP年均增速分别为13.6%和13.7%,与“十一五”期间相比增速仅下降0.8个和0.5个百分点,增长相对平稳。后危机时代苏北地区后发优势凸显,2007年前增长处于最后一位的苏北,2010年位居三大区域之首,增长趋势最为稳定。

表2 2005-2010年三大区域GDP占比及增速变化情况 单位:%

年份

三大区域占全省GDP比重

三大区域GDP增长速度

苏南

苏中

苏北

苏南

苏中

苏北

2005

62.1

17.8

20.1

15.2

15.2

14.3

2006

61.9

17.9

20.2

15.4

15.4

15.1

2007

61.8

18.1

20.1

15.7

15.9

15.2

2008

61.4

18.3

20.4

12.6

13.5

13.4

2009

60.9

18.4

20.7

11.7

14.0

13.8

2010

60.2

18.5

21.3

13.2

13.3

13.8

2006-2010平均

61.2

18.2

20.5

13.7

14.4

14.2

2008-2010平均

60.8

18.4

20.8

12.5

13.6

13.7

虽然相对差距持续缩小,但江苏三大区域经济实力的绝对差距依然高位运行,苏南占全省经济的比重仍超过60%。《经济结构变动与经济增长的实证分析》一文结合经济增长理论探索了当前江苏区域经济实力的差距对全省经济增长的影响。文章截取1978年—2008年的数据,建立经济增长评价模型,分别分析了三次产业结构、区域经济结构和所有制结构等因素与全省经济增长的关系。回归结果显示:江苏的经济增长与产业结构和所有制结构呈现正相关;与区域结构为负相关,系数为-0.2492,这表明区域间过大的差距制约了全省经济的平稳快速发展,正成为全省经济增长中急需解决的实际问题。

(二)人均GDP差距系数持续下降,城市间发展水平不够协调

人均GDP是反映区域经济实力和发展水平的又一重要指标。近年来江苏经济发展状况良好,2005-2010年苏南、苏中、苏北三大区域人均GDP分别增加6456美元、4558美元和2932美元,增长迅速。其中,苏南人均GDP于2009年首次跃过万美元大关并持续保持,苏北于2010年已开始超过全国平均水平(据初步统计2010年全国人均GDP为4394美元)。2010年苏南、苏中、苏北人均GDP分别为11744美元、7005美元和4398美元,梯度特征明显。十三个省辖市根据人均GDP发展水平可划分为五个组团(同一组团内各市人均GDP水平接近,经济发展状况比较类似),组团之间人均GDP差距较大,并且可以预见人均GDP绝对量的差距将在一定时期内持续扩大,地区间人均GDP发展水平并不协调。五个组团具体情况如下:第一组团为苏州和无锡,2010年人均GDP在1.35万-1.4万美元区间范围;第二组团为常州、南京和镇江3市,虽然地处苏南,但2010年人均GDP不到1万美元,与第一组团有4000美元以上的差距;第三组团为苏中三市,人均GDP在6500-7500美元区间,与第二组团差距在3000美元左右;苏北5市中,2010年人均GDP超过全国水平的有徐州和盐城,此两市属于第四组团,与第三组团的差距在2000美元左右;淮安、连云港和宿迁三市人均GDP在3000-4000美元上下,低于全国平均水平,为第五组团。人均GDP不仅标志着区域经济发展的质量和水平,也是区域人均收入指标的最重要决定因素。从需求角度讲,人均收入水平过低将制约居民消费需求的增长,导致经济发展过度依赖投资。如何提高落后地区的人均GDP是当前全省面临的重大问题,只有形成了生产—收入—消费—生产的良性循环,经济发展的内生增长动力才能强化。

图2  2005-2010年省辖市人均GDP水平对比 单位:美元

绝对差距扩大的同时,三大区域人均GDP相对差距持续缩小,2010年南中北各区域人均GDP之比为2.7:1.6:1,与2005年的3.6:1.7:1相比差距程度明显弱化。

表3  2005-2010年三大区域人均GDP及相对差距变化情况

年份

三大区域人均GDP(美元)

三大区域人均GDP对比

苏南

苏中

苏北

苏南

苏中

苏北

2005

5288

2448

1466

3.6

1.7

1.0

2006

6172

3017

1805

3.4

1.7

1.0

2007

7368

3831

2273

3.2

1.7

1.0

2008

9193

5042

3012

3.1

1.7

1.0

2009

10142

5748

3489

2.9

1.6

1.0

2010

11744

7005

4398

2.7

1.6

1.0

图3   各市人均GDP库兹涅茨曲线变动情况

为更准确量化地区间人均GDP的差距幅度,参考基尼系数的理论方法,以省辖市代替家庭作为基本收入单位,以GDP概念代替收入概念,可计算江苏“人均GDP差距系数”并模拟出库兹涅茨曲线。图3中3条曲线分别代表了2010年、2007年和2005年江苏人口百分比和GDP百分比之间的关系。图3可见2005年至2010年库兹涅茨曲线持续向上移动,所对应的人均GDP差距系数也从2005年的0.323下降到2010年的0.246,说明各市人均GDP向更均衡的方向发展。

(三)产业层次整体提升,苏北工业化程度依然偏低

产业结构的演进以三次产业结构的变动为核心,1989年全省第三产业增加值占GDP的比重首次超过第一产业,目前全省及三大区域依然处于“二、三、一”的格局。进入新世纪,全省非农产业的比重保持持续增长态势,2010年苏南、苏中、苏北二三产业增加值的占比分别为97.7%、92.5%和86.3%,考虑到全省设定的全面实现小康指标的标准之一就是“二三产业增加值占GDP比重达到92%”,苏北离此目标值还有一定差距。

图4  2001-2010年三大区域二、三产业占GDP比重变化 单位:%

分析各区域三次产业结构发展的阶段性特征。一般来讲,工业化进程可划分为两大阶段:第一阶段,第二产业在GDP中的比重增速较快并逐渐超过50%,第三产业的比重缓慢上升,第一产业的比重加速下降;第二阶段,第三产业在GDP中的比重以较快的速度增加并逐渐超过50%,第二产业的比重则以略慢一些的速度下降,第一产业的比重进一步下降,但变动幅度不大。从4图可以判断,目前三大区域正处在工业化进程的不同发展阶段:1、苏南已全面进入工业化进程的第二阶段。苏南地区工业发展起步早、水平高,在第二产业长期积累的物质条件基础上,苏南第三产业的整体实力和素质水平都明显高于苏中和苏北地区。自2006年起,苏南第三产业增长发力,第二产业占比首次开始下降,整个产业结构开始向服务经济方向转化,2010年末第三产业占GDP比重达43.7%,从业人员占全部从业人员的比重达40.6%,与苏中和苏北相比优势明显。2、苏中处在工业化进程第二阶段的初期,第二产业比重超过55%,但第三产业发展起点不高,2010年苏中第三产业占GDP比重为37.5%,在三大区域中最低,以二产为依托,大力发展服务业,是苏中快速崛起的保障。3、苏北还处在工业化进程第一阶段向第二阶段的转化期,2010年第一产业从业人员占全部从业人员的比重达30.5%,二产从业人员占比仅为34.5%,其增加值占GDP的比重不到50%,2010三产增加值占GDP的比重为38.6%,加快发展工业化、城市化仍是当前苏北面临的首要任务。

图5  2010年三大区域分三次产业的从业人员结构

为进一步分析三大区域的产业结构发展水平,引入“产业结构层次系数”指标,以表示,公式如下:。也就是将某区域内n个行业(i,j=1,2…n,j≤i)根据层次等级由高到低排列,计算各行业的增加值占比q(j),将层级高于i的所有行业累计得到第i位行业的累积占比,将所有行业的累积占比求和得到该区域的“产业结构层次系数”。“产业结构层次系数”在区域间进行相对比较时有意义,系数值越大表明该区域的产业结构相对其他区域越高级。现行国民经济行业分类标准并没有对各行业的层次等级做统一的界定,本文从行业发展的一般规律入手,结合行业实际发展现状,参考了一系列关于新兴产业、现代服务业等行业新分类标准的研究成果,将年度核算行业分为8个层级。

表4  年报核算行业层次等级划分及排位

层级

产业层级的范畴

1

知识密集型服务业

信息传输、计算机服务和软件业

金融业

科学研究、技术服务和地质勘查业

教育

卫生、社会保障和社会福利业

2

其他现代服务业

房地产业

租赁和商务服务业

水利、环境和公共设施管理业

居民服务和其他服务业

文化、体育和娱乐业

3

传统服务业

交通运输、仓储和邮政业

批发和零售业

住宿和餐饮业

4

电力、燃气及水的生产和供应

5

制造业

6

建筑业

7

采矿业

8

农、林、牧、渔业

表5  2005年与2010年省辖市及三大区域产业结构层次系数

 

2010

2005

差额

南京

5.37

5.13

0.24

无锡

5.05

4.88

0.17

苏州

5.04

4.76

0.28

常州

5.00

4.74

0.26

镇江

4.89

4.72

0.17

扬州

4.72

4.47

0.25

泰州

4.69

4.39

0.30

南通

4.67

4.48

0.19

徐州

4.54

4.25

0.29

淮安

4.53

4.12

0.41

连云港

4.50

4.16

0.34

盐城

4.38

4.10

0.29

宿迁

4.30

3.88

0.42

苏南

5.09

4.86

0.23

苏中

4.69

4.45

0.24

苏北

4.46

4.14

0.33

图6  2005年与2010年省辖市产业结构层次系数变化情况

    计算结果表明,2005年至2010年,三大区域产业层次系数分别提高了0.23、0.24和0.33,产业结构向高级化发展,并且苏北的产业结构层次提高最快。一般来讲,发达国家产业结构层次系数能达到5.89,苏南与之还有一定差距。从图6可见,各省辖市产业结构层次系数有组团化发展倾向,分组大致与人均GDP分组相近,揭示出产业结构水平与经济发展实力和经济发展素质的密切联系。

(四)产业分工体系基本成形,产业梯度转移仍需大力推进

区域分工能够使各区域充分发挥资源、要素、区位等方面的优势,进行专业化生产。江苏省内南中北地区存在着产业结构的“位势”差,这为苏南发达地区与其他地区的产业错位发展、分工与合作提供了空间和可能为判断三大区域间产业分工的专业化与互补程度,引入区位熵指标,考虑到数据可得性,本文拟讨论三大区域在制造业各部门上的分工与协作关系。计算公式为:,式中,分子是指“区域范围内,部门的产值占该区域全部制造业总产值的比重”,分母是指“全省范围内,部门的产值占全省制造业总产值的比重”。指数界定出区域内的优势行业:区域内指数大于1的行业即可认为是该区域的具有相对优势的行业,指数越大说明相对优势越强。

表6  2010年三大区域制造业按行业大类分的区位熵

制造业行业大类

苏南

苏中

苏北

饮料制造业

0.28

0.50

4.61

木材加工及木竹藤棕草制品业

0.39

0.18

4.56

烟草制品业

0.59

0.09

3.85

农副食品加工业

0.34

1.61

2.94

非金属矿物制品业

0.81

0.84

1.97

食品制造业

0.93

0.53

1.90

医药制造业

0.58

1.85

1.63

通用设备制造业

0.82

1.21

1.46

橡胶制品业

0.95

0.97

1.26

纺织业

0.85

1.32

1.22

文教体育用品制造业

0.67

1.90

1.18

专用设备制造业

1.00

0.87

1.16

印刷业和记录媒介的复制

1.10

0.54

1.15

皮革、毛皮、羽毛(绒)及其制品业

0.65

1.99

1.15

废弃资源和废旧材料回收加工业

1.11

0.55

1.11

塑料制品业

1.01

0.89

1.10

化学原料及化学制品制造业

0.93

1.15

1.10

石油加工、炼焦及核燃料加工业

1.09

0.65

1.09

工艺品及其他制造业

0.55

2.37

1.08

造纸及纸制品业

1.15

0.46

1.06

家具制造业

0.99

1.04

0.99

有色金属冶炼及压延加工业

1.19

0.44

0.96

纺织服装、鞋、帽制造业

0.87

1.47

0.92

交通运输设备制造业

0.83

1.69

0.83

金属制品业

0.93

1.48

0.66

黑色金属冶炼及压延加工业

1.30

0.31

0.64

仪器仪表及文化、办公用机械制造业

0.89

1.66

0.62

电气机械及器材制造业

0.99

1.39

0.53

化学纤维制造业

1.28

0.55

0.45

通信设备、计算机及其他电子设备制造业

1.42

0.29

0.17

计算结果见表6,为更清楚显示,对表中区位熵按所属数值区间的大小用不同颜色标注。属于(0 ,0.6)区间的值标为绿色,标绿色意味着该区位熵所对应的行业在该区域分工劣势明显;属于[0.6,1.2)区间的区位熵不标注颜色,意味着该区位熵所对应的行业在该区域的分布水平与全省差距不大;属于[1.2,2)区间的值标为黄色,意味着所对应行业在该区域有一定分工优势;属于[2,+)区间的值标为红色,意味着该行业在该区域内比较优势特别明显。从表可见三大区域产业分工体系基本成形,各区域重心各异,呈现区域共同协作格局。2010年,苏北地方优势行业有10个,其中饮料制造业、木材加工及木竹藤棕草制品业、烟草制品业和农副食品加工业4个标红行业具有绝对优势,其特征是处在农业产品加工链条上,与苏北地区的资源禀赋相符,苏南已经基本从这4个行业撤出,4个行业相对应的苏南区位熵全部小于0.6,标为绿色。相反苏南的3个优势行业,即通信设备、计算机及其他电子设备制造业、化学纤维制造业和黑色金属冶炼及压延加工业在苏中和苏北处于相对劣势,区位熵基本标绿。而仪器仪表及文化、办公用机械制造业、电气机械及器材制造业和金属制品业等行业在苏中属优势产业,在苏南有弱化倾向,在苏北具比较劣势,说明这些产业正被附加值较高的新兴产业挤出苏南,逐步向苏中转移。事实上江苏产业分布有明确的中心—外围模式,苏南的制造业中心地位稳定且分工深化,部分行业发生了扩散,苏中和苏北从扩散中获益,发展迅速,在部分行业上具备了一定的优势,但如果产业基础过于薄弱,将在很大程度上制约承接较高层次产业转移的能力。

(五)要素流动顺畅且分布日趋均衡,市场建设仍需加强

土地、资本、劳动力、资金和技术是最重要的生产要素。表7可见,苏南地区的土地环境约束非常强,其人口密度是全省平均水平的152%,单位土地面积万元GDP是全省平均水平的221%,相反苏北的土地相对富余,单位土地面积万元GDP仅为全省平均水平的40%,有较大的发展空间。

  表7  2010年三大区域土地环境状况  单位:%

 

指标值

区域指标与全省平均水平对比

苏南

苏中

苏北

全省

苏南

苏中

苏北

常住人口密度(人/平方公里)

1166

803

548

767

152.1

104.7

71.4

单位土地面积万元GDP(万元/平方公里)

9020

3800

1641

4077

221.3

93.2

40.3

资本是流动性最佳的生产要素,“趋利”是资本的天性,引导资本的合理流动是区域协调发展战略的首要任务。2010年苏南、苏中、苏北地区城镇固定资产投资为9532.5亿元、2865.1亿元和5018.9亿元,比2005年相比年平均增速分别为18.7%、26.5%和31.1%,苏中和苏北的增速远高于苏南。以城镇固定资产投资占GDP的比重为衡量指标,2010年苏北城镇固定资产投资占GDP的比重达56.3%,是全省城镇固定资产投资占GDP比重平均水平的135%,比值比2005年提高了30个百分点,苏中城镇固定资产投资占GDP的比重虽低于全省平均水平,但比2005年有较大提高,而苏南的城镇固定资产投资占GDP的比重提高不明显,2010年仅为全省平均水平的91%。以上数据说明,近年来投资明显向苏中和苏北地区倾斜,这种趋势的出现,一是加快发展苏北等区域共同发展战略政策举措的具体实效,政府通过财税优惠和定向投资扩大了对苏中和苏北的投资力度;二是苏中和苏北自身投资环境和基础设施环境的改善,增强了对资本的吸引;三是区域间产业转移为苏中和苏北带来了大量的项目和投资;四是苏南投资报酬递减的现象已经出现,2010年三大区域增量固定资产产出率(ICOR,新增固定资产与GDP增量之比)分别为1.94、1.81和1.81,苏南的单位增量投资效率已低于苏中和苏北。苏南必须减少对生产要素投入的依赖,由投资驱动转向创新驱动型增长。

    表8  2010年三大区域资本要素状况    单位:%

 

指标值

区域指标与全省平均水平对比

苏南

苏中

苏北

全省

苏南

苏中

苏北

2010年城镇固定资产投资占GDP比重

37.8

37.0

56.3

41.6

90.9

88.9

135.2

2005年城镇固定资产投资占GDP比重

35.4

27.5

35.9

34.1

103.8

80.7

105.3

2010年金融机构贷款余额占GDP比重

124.1

74.8

56.9

100.6

123.3

74.3

56.6

2010年金融机构存款余额占GDP比重

164.9

124.1

88.1

140.9

117.0

88.0

62.5

表9  2010年三大区域固定资产投资资金来源构成  单位%

 

苏 南

苏 中

苏 北

  国家预算内资金

0.8

1.6

1.6

  国内贷款

17.6

7.3

9.3

  利用外资

5.6

3.5

2.0

  自筹资金

48.9

71.6

75.8

  其他资金

27.1

16

11.2

但从固定资产投资的资金来源看,固定资产投资最重要的两种资金来源方式是国内贷款和自筹资金。金融机构贷款余额占GDP比重衡量了贷款对经济发展的支持力度,金融机构存款余额占GDP比重衡量了当地财富资金的积累状况,2010年上述两项指标在苏南、苏中、苏北区域间差距依然较大,苏南地区无论从贷款获得上,还是从自筹能力上都远超全省平均水平,苏北的两项筹资能力仅占全省平均水平的56.6%和62.5%(见表8)。此外苏南地区利用资金的方式更加灵活,资金来源渠道广,苏中和苏北资金来源单一,过度依赖自筹资金(见表9)。以上分析表明,苏中和苏北还缺乏资本市场的成熟度还较低,对传统投资渠道依赖过高,获得投资的能力较差,因而对投资项目的甄别能力较弱。对现阶段的苏中和苏北来讲,投资带来的新增固定资产和存量资本的再配置是产业结构升级最重要的推动力,如果不能有效拓宽资金来源渠道,可能会约束两地的经济增长。

   表10 2010年三大区域劳动力要素流动状况  单位:万人

 

2010

2009

2008

2007

2006

年末户籍人口

苏 南

2368.1

2358.4

2345.9

2329.5

2304.6

苏 中

1726.7

1725.4

1724.4

1726.1

1732.0

苏 北

3371.8

3335.4

3318.3

3298.5

3281.1

年末常住人口

苏 南

3256.0

3080.0

3027.1

2959.8

2838.3

苏 中

1636.4

1629.5

1625.5

1621.9

1634.3

苏 北

2977.0

3015.0

3024.0

3042.8

3076.9

常住人口与户籍人口差额

苏 南

887.8

721.5

681.1

630.3

533.8

苏 中

-90.3

-95.9

-98.9

-104.2

-97.7

苏 北

-394.8

-320.4

-294.3

-255.7

-204.2

表11  2005-2010年三大区域在岗职工年平均工资及增速

 

绝对量

相对比例

苏南

苏中

苏北

苏南

苏中

苏北

2010年城镇非私营单位在岗职工年平均工资(元)

45927

36995

32253

1.4

1.1

1.0

2005年城镇非私营单位在岗职工年平均工资(元)

25654

17530

15441

1.7

1.1

1.0

2005-2010年在岗职工年平均工资年均增速(%)

12.4

16.1

15.9

 

与资本相比,劳动力的流动成本相对较高,建设一个统一开放的人力资源要素市场是比建设资本市场更加艰巨的任务。2010年苏南、苏中、苏北的从业人员分别为1934.8万、1044.9万和1830.6万,比2005年增长了38.8%、11.7%和18.9%,苏南劳动力总量增长较快。多项统计指标表明,江苏三大区域间劳动力流动比较顺畅,多年来持续流入的劳动力为苏南快速增长提供了动力。从三大区域历年常住人口与户籍人口的差额看,2010年苏南地区常住人口与户籍人口差额达887.8万人,比2006年净增加354.0万人;苏北地区2010年净流出人口394.8万人,比2006年多流出190.5万人,江苏区域间劳动力流动的规模仍在持续扩大。从本地劳动力供给来源看。2010年苏南、苏中、苏北的城市化率分别达到70.8%、56.1%和51.8%,苏南城市化率已在70%以上,第一产业从业人员仅占全部从业人员的8.5%,说明苏南本地新增劳动力难以满足经济发展,外来劳动力输入是新增劳动力的主要来源。此外,劳动力在区域间的大规模流动也反映在三大区域的劳动力成本差距上。2010年苏南、苏中、苏北的在岗职工年平均工资相对比例为1.4:1.1:1,差距比2005年明显缩小,大量自由流动的劳动力为苏南地区的岗位需求提供了充足供给,约束了劳动力成本的上涨,2005-2010年苏南、苏中、苏北在岗职工年平均工资的年平均增长速度分别为12.4%、16.1%和15.9%。工资差距相对缩小还有利于劳动力要素在区域间的合理分配,苏中和苏北地区劳动工资的快速提高有助于吸引劳动力在适当的时间回流,加快两地的人才市场建设,引导人才回流非常重要。

(六)区域经济开放趋向均衡,全球价值链位置有待提升

随着经济全球化逐步深入,参与全球的价值链分工成为发展的必然,是吸收国际先进技术、发挥资源要素优势、实现产业升级、提高区域经济竞争力的必经之路。多年来苏南凭借良好的区位和政策环境优势,成为国际产业转移的热土,逐渐融入全球生产分工体系,但苏中和苏北的开放程度与苏南相比还有较大差距。引入“区域全球化指数”测度区域经济的开放程度,“区域全球化指数”公式为,其中为“进出口总额占GDP比重”,为“实际外商直接投资占固定资产投资额的比重”。图中可见,苏南区域的全球化指数经历了从50%上升到85%再回落到50%的发展过程,特别是2008年全球金融危机之后,苏南的经济外向性指标有一次大的回落,但截至2010年指数回落趋势已经平缓。苏中的全球化指数在20%-30%的区间浮动,而苏北的全球化指数基本低于10%。

参与全球市场分工对提高区域竞争力有较大助力,外资先天具有技术和管理上的优势,技术装备水平和产出效率高。以制造业为例,2010年江苏外商投资制造企业成本费用利润率和产值利润率分别为7.9%和7.2%,较非外商投资企业高出1.1个和1.0个百分点;人均产值和人均利润分别为87.9万元和6.3万元,较非外商投资企业高出17.4%和37.0%。但江苏现有的出口结构和比较优势格局仍侧重于劳动密集型产业,多数资本密集型和知识密集型产业在国际市场上处于劣势,苏南应有选择的把从事加工组装等低附加值环节的外贸产业逐步向外转移,在此过程中苏南的全球化指数适度向下调整,苏中和苏北承接苏南的产业转移,两地的全球化指数应该有一个快速的提高,三大区域的经济开放程度逐步趋向均衡。

图7  2001-2010年三大区域全球化指数变化情况

三、区域协调发展的内涵与要求

江苏要实施区域协调发展战略,提高区域协调发展水平,首先要明确区域协调发展的内涵,区域协调发展一方面包含了区域共同发展的基本内容和要求,要求“逐步缩小区域发展差距”,另一方面,又更多地体现了“优势互补、良性竞争、整体联动、全面提升”等内容。实现区域协调发展,一定要把握“两个避免和两个必须”。

(一)实现区域协调发展必须避免完全均衡和完全非均衡两种错误倾向

区域协调发展并不是要求各区域的片面均衡,区域间适度的经济、技术、社会、文化和产业结构上的落差是发展的必然,先发展和后发展区域之间适度的差距有利于先发展地区和后发展地区的协同互动,促进整体发展效率的提升。但如果因差距过大导致两极分化,也会因制约区域经济一体化的形成和巨大落差下出现的社会问题等对整体发展造成不良影响。因此地区GDP总量、人均GDP等指标表现出的区域差距要控制在合理范围内,从长期看要向均衡方向发展。

(二)实现区域协调发展必须避免区域间不合理的竞争

多年来,区域竞争是推动发展的重要动力,但是这种竞争也容易产生不合理的成分,例如在招商引资的时候,存在不计资源成本、不顾环境代价的问题。应采取措施着力避免区域间的过度竞争,协调好区域间的利益关系,促进区域间的环境保护与合作,既保证当前资源空间配置效率,又保证长期内资源可持续利用,从单纯强调总量提升转向经济、社会、环境的整体协调与优化。

(三)实现区域协调发展必须强调区域间的专业化分工与协作

各区域应根据自身发展基础、资源禀赋、潜在优势等具体特点进行区域发展规划,形成各具特色、优势互补的产业结构,通过专业化分工与协作提升整体空间效率。当前,江苏某些区域之间的产业还存在一定程度的“同构”现象,在一些产业领域还存在严重的重复建设,应加强区域规划的分类指导,确保各地产业定位和区域条件的匹配,从而提高全省区域协调发展水平。

(四)实现区域协调发展必须建设成熟完善的统一要素市场

区域协调发展要求从更高的区域层次进行资源配置,也就是在专业化分工的基础上,建设统一要素市场促进资金、人才和技术等要素通过跨区流动实现最佳匹配,从而提高要素的产出效率。目前一些限制要素自由流动的制度障碍依然存在,基本公共服务在质量和数量上的不均衡更制约了落后地区的发展。统一要素市场的成熟完善要以基本公共服务的均等化为基础,在基础设施、义务教育、医疗卫生、社会保障等方面改善落后地区的公共服务的供给,为欠发达地区吸引发展亟需的人才、资金和技术提供保障。   

四、区域协调发展的政策建议

(一)继续加强区域规划的分类指导,这是所有区域工作的出发点和基础

欧盟国家制定区域政策时就非常重视对问题区域的仔细研究和分类,英国自1960年开始全英区域规划,从工业布局的角度将仅仅24.4万平方公里的面积细分为165个小型开发区,最终又将165个小型工业区分类为“特别开发区”、“开发区”、“中间区”,在这3类区域实行不同的倾向性政策。江苏应以经济总量、人均GDP、产业结构水平、投资规模、就业状况等一系列经济社会发展指标为基础,对省域空间进行系统研究,分类制定和实施详细的区域指导性政策。简单从苏南、苏中和苏北的划分看,区域发展重点分别是:苏北发挥后发优势,加快新型工业化、城市化、经济国际化进程,增强发展的内生动力,努力实现跨越发展;苏中积极加强与苏南的联系,全力承接苏南生产要素的流动,加速与苏南的一体化进程,实现快速崛起;苏南重点加快经济转型升级,增强自主创新能力和国际竞争力,力争在一些新兴产业和技术领域与发达国家同步发展,成为发展创新型经济、在更高层次上参与国际分工合作的先导区,更好发挥对苏中苏北的辐射带动作用。

(二)优先扶持和促进苏北发展,保障区域间适度均衡发展

十几年来,江苏实施区域共同发展战略已取得了辉煌成就,三大区域经济实力相对差距持续缩小,但绝对差距依然较大,苏北等落后地区工业化程度依然偏低,基本公共服务供给与发达地区有较大差距。扶持和发展苏北是区域间适度均衡发展的首要任务。首先,在财税政策上继续向苏北倾斜,具体措施有:(1)政府直接筹资和拨款支持苏北的基础设施建设,改善苏北的教育条件和科研水平,促进基本公共服务均等化;(2)在统筹规划的基础上,将符合条件的国有重大项目优先落户在苏北;(3)政府加大财政转移支付力度,设立专项基金对到苏北直接投资的项目进行补贴,优先补贴那些能够促进苏北产业结构升级的优质项目;(4)灵活运用各种税收优惠措施,吸引资金到苏北投资,注意避免税收优惠实施中存在的优惠主体广泛、地区性优惠多于产业性优惠、实际优惠少于法定优惠等不合理现象;(5)深入推进“四项转移”和南北共建开发园区,更大力度承接发达地区的产业转移。其次,抓住江苏沿海发展战略上升为国家战略的契机,推动新一轮沿海开发取得重大突破,实现跨越发展。合理利用海洋资源、港口资源、滩涂、岸线资源,重点推进以连云港为核心的沿海港口群建设,加快临港产业园区建设。

   (三)坚持产业结构优化的原则,大力发展特色经济,形成区域专业化分工格局

明确区域的定位和分工,避免区域产业“同构”现象的产生是协调发展的基本要求。首先应坚持按照产业结构优化的原则发展和引进产业,区域的产业结构必须与经济发展所处的阶段相适应,必须有利于技术进步和经济效益的提高,必须有助于区域优势的发挥,在优势产业基础上向地区专门化方向发展,还必须有利于减轻劳动人口的就业压力,有利于环境保护和区域环境质量的提高。其次要继续大力发展特色经济(见表12),根据区域发展定位和资源禀赋,以及发展的机遇条件合理布局产业,促进产业集群发展。

表12  三大区域主要特色产业基地

苏南

苏中

苏北

新型显示高技术(南京)

航空动力高技术(南京)

智能电网高技术(南京)

物联网高技术(无锡市)

光伏高技术(常州)

半导体照明高技术(武进区)

集成电路高技术(苏州市)

生物纳米高技术(苏州)

飞机零部件高技术(镇江)

 

船舶及海洋工程(南通)

光电高技术(扬州)

汽车及零部件(扬州)

智能电网装备(扬州)

生物医药高技术(泰州市)

数控加工设备(泰州)

减速机(泰兴市)

工程机械(徐州市)

新能源高技术(徐州市)

硅材料高技术(东海县)

创新药物高技术产业基地(连云港市)

新型电子元器件高技术(淮安)

风电装备高技术(盐都区)

新能源汽车(盐城)

新型包装材料(宿迁)

(四)采取多种措施,促进区域联动发展

首先,要完善区域互动发展机制,协调区域内市场竞争规则,避免区域间无序竞争。其次,要深化推进沿江发展、江海联动和“三沿”产业带建设,通过以点到线、以线带面,促进区域联动发展。沿沪宁线要加快建成高新技术产业集聚地、先进制造业研发基地和现代服务业高地;沿江重点发展先进装备制造业、基础原材料产业和港口物流业;沿东陇海线则大力发展劳动密集型产业,建设资源加工产业基地,加快振兴徐州老工业基地。第三,要坚持南北结对,鼓励和支持各地开展多种形式的经济技术协作和人才交流,充分发挥先发展地区的带动作用。

(五)完善省级主体功能区规划,保障发展与资源环境的协调统一

完善省级主体功能区规划,按照优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发四类主体功能区不同的开发方向和保护要求实行分类建设和保护。从激励机制和约束机制两个方面保证政策目的的实现。激励机制是指对限制开发区建立相应的生态补偿机制和财政转移支付政策,保证当地政府有能力提供公共服务,一些地方之间还应形成跨区生态补偿制度。在约束方面应强化法律约束,对于违背限制开发、禁止开发规定发展高污染、高耗能产业的地区予以严惩。

(六)将江苏区域协调发展积极纳入“长三角区域经济一体化”的大格局之中

推进跨区域重大基础设施一体化,建设长三角地区高速铁路网、城际轨道交通和机场体系,构建沿江城市与沪宁杭“一小时都市圈”,形成同城效应。深化交通、科技、环保、水利、信用、信息、社保、通关监管等区域合作,建立统一开放的人力资源、资本、技术等要素市场。加快实现宁镇扬板块“同城化”,使之成为促进全省和长三角区域以及沿江经济带发展的重要增长极。

 

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