第六次全国人口普查试点工作的一点心得体会

发布时间:2010-06-24 11:07:00

南京市鼓楼区试点普查员  杨婷

 

2010年11月1日,我国将开展第六次全国人口普查,为了积累人口普查工作经验,为人口普查正式登记做好充分准备,南京市第六次人口普查领导小组决定,在全市开展第六次全国人口普查综合试点工作。此次试点的登记标准时间是2010年6月15日零时,试点工作阶段从6月5日持续到7月10日。鼓楼区抽中中央门街道劝业路社区作试点,街道其它11家社区各抽一名社工参与此次人口普查试点全过程,以此熟悉业务,在试点结束后培训各自社区其他社工进行11月份正式人口普查工作。我作为一名去年刚被招录的大学生社工,有幸参加了此次人口普查试点工作,现将工作中的做法和积累的一些经验总结出来与大家分享,并提出几点不成熟的建议供参考。

一、我的做法

我负责劝业路社区第10普查小区的人口普查试点工作,此普查小区包括两幢楼房和一个平房。

首先,初步了解普查小区情况。通过向社区熟悉该片区的工作人员询问相关情况,我初步了解了地理位置及住户构成,这个小区人员比较复杂,出租户、流动人员多,其中一幢三个单元中两个单元的一层均作为门面房经营。

其次,绘制普查小区地图。带着咨询到的信息前往普查小区进行实地考察,了解各个楼房的内部结构,并询问门面房经营者,夜晚是否有人居住,以此来绘制普查小区地图,并标注建筑物和住房编号。

第三,进行入户摸底。设计“人口普查信息采集表”,栏目包含短表上所需填写的所有信息,如姓名、与户主关系、性别、出生年月、民族、居住地、户口登记地、离开户口登记地时间、原因、户口性质和文化程度等等,并多加地址和联系电话两栏。在进行摸底时,不仅限于得到填写户主姓名底册的信息,而且得到了其它更详实的信息,为现场登记阶段做好充分的准备。借阅社区的“居民信息表”,在入户摸底时,若此户的成员并未改动,与“居民信息表”一致,则可以仅记录该户的地址与户主姓名,节约了自己与调查户的时间。

入户摸底是普查员和住户的第一次接触,给他们一个好印象很重要。居民现在对居委会还比较信任,敲开门后,我首先微笑着说:“您好!对不起,打扰一下,我是居委会的”,接着亮明身份,“现在进行第六次全国人口普查试点,这是我的证件”,并将普查员证拿给居民看,递上“致调查户的一封信”,在取得信任后说:“麻烦您把户口本给我看下好吗,我要填写一些信息”,一边填写,一遍询问调查户“请问您家里一共有几口人,户口都在这吗,现在有几个人在这住,除了户口本上的,还有其他人在这住吗?”获得需要的信息后,将户口本递给居民,并说:“户口本还给您,请您收好。”为了再次上门方便,减少两次上门对调查户带来的反感,还要表明“如‘致调查户的一封信’上所说,现在是入户摸底阶段,之后我还要再次上门现场登记,希望您能配合。”离开调查户家时,说:“打扰您了,谢谢您的合作。”

我负责的普查小区大多数居民比较配合,有些还主动让你进门登记。面对不理睬、不配合的居民,我会用微笑和耐心向他们讲明人口普查的重要意义,申报人口信息是每位居民应尽的义务,在一遍遍地讲解和询问下,几个“钉子户”的信息也如愿地采集到了。

对那些多次上门都不在家的住户,询问他们邻居,这些住户一般在家的时间,仍然上门无人的,在他们门上留张印有“南京市鼓楼区第六次全国人口普查领导小组办公室”红章的纸条,纸条上写明“尊敬的住户:您好!我是鼓楼区第六次全国人口普查综合试点普查员,今天到您家上门登记,因您家中无人,请您于×月×日×时,携带户口本到×进行申报登记,或与本小区普查员联系,我们将与您约定时间再次上门。谢谢您的支持和配合!普查员××,联系电话××××。”

入户摸底获取信息时,必须细致,认真查看调查户户口本上的家庭成员和地址,我在摸底时发现,一幢楼的住户从别处拆迁入住后,仅一部分调查户的户口改在现住址上,其他调查户的户口仍寄挂在原拆迁处,对于这种拆迁地址在本居委会、现居住地在本普查小区或本居委会其他普查小区的调查户,在填写“人户分离表”中“离开户口登记地时间”时,应圈填“0”。

编写好户编号后,在填写“户主姓名底册”和“人户分离表”时,也必须细致认真,我在填写时,每填完一户后都及时将其对照普查所得信息和逻辑关系,发现错误立即改正,若在全部填写完毕后再检查,一旦出现错误需要对所有信息进行核对,由于底册上填写的顺序与摸底时的记录并不一样,检查起来就会手忙脚乱、费时费力。

第四,进行试点调查现场登记。15日至22日是本次试点的现场登记时间,尽管经过前期摸底已经轻车熟路,对普查小区内的居民也很了解了,但我没有选择立即上门。在确定长表抽样户并下发长、短表后,我先利用前期摸底时填写的“人口普查信息采集表”上的信息,将短表填全,填写长表上可填的项目,再带着这些长、短表上门,对于和短表上信息没有变动的调查户,只需他们在申报人处签名,而长表抽样户只需再询问那些更详细的信息。在试点的短期内,人口变动情况是很少的,在我负责的普查小区55户正常户中只增加一人,在短表中也仅修改H3项“本户应登记人数”,在“人记录”中再多填写一人的信息。这种方法不仅节省了普查员和调查户的时间,而且在办公室事先填写好会降低出错率,保证填写质量。

第五,填写“快速汇总(过录)表”和长、短表封面。有些普查员认为“快速汇总(过录)表”很复杂,其实真正理清表间的关系后,会觉得此表并不复杂。汇总表上的项目是根据长、短表上H3、R6、R7和R8填写,并且各栏的要求是用文字表述,虽然准确但填写几户后就会头晕。我把它转化为自己可看懂的符号,如“(2)R6=1且R7=1”,我用“1▏1”表示,直接看长、短表R6、R7项中均圈“1”的;在“(6)R6=1且(R7=3或4)且R8≥3”,我用“1▏3 or 4 上”表示,直接看长、短表R6项圈“1”、R7项圈“3”或“4”、R8圈3-9的,这样就省去了重复读要求的时间,也清晰明了。再将“快速汇总(过录)表”(1)与(8)两栏人数相加,填写长、短表封面的总人数。

第六,进行互查。对于自己填写的数据,难免会有定势思维,多次检查也不一定能看出错误所在。在所有普查表填写完毕后,组织各普查小组互查,可以检查出别人错填、漏填项,也能从他人的填写中发现自己不正确的地方。

二、参加试点取得的一些经验和做法

1. 充分利用社区现有的“居民信息表”。

社区居委会一般都有各自辖区的人口户籍资料,标有家庭成员间的关系、出生年月等,有些还有调查户工作单位和联系电话,这些信息比较准确,对每一位普查员来说,都是一份宝贵的资料。

2.设计小表格,派上大用场。

    正如前面所说,设计“人口普查信息采集表”,栏目包含短表上所需填写的所有信息,在摸底时不仅限于得到填写户主姓名底册的信息,而且得到了更详实的信息,为现场登记阶段做准备。并且借阅社区的“居民信息表”,在入户摸底时,若此户的成员并未改动,与“居民信息表”一致,则可以仅记录该户的地址与户主姓名,节约自己和调查户的时间。

3.最佳上门时间因调查户而异。

对于家中没有老人居住的上班族来说,他们白天上班,中午一般不回家吃饭,而周末下午很可能外出放松游玩,因此晚上和周末的上午是普查的黄金时间;对于有老年人居住的调查户来说,避开他们上午9点到10点的买菜时间和午饭后到下午3点前的午休时间,在其它时间段上门获得普查信息的几率较高。除此之外还可以根据社区“居民信息表”上的联系电话,和调查户预约上门时间。遇到多次上门都无人和电话联系不到的调查户,可以询问其邻居他们一般在家的时间,并在其房门上贴便条,留下普查员的联系方式。

4.微笑、耐心是打动调查户的法宝。

大多数调查户能够配合普查员完成人口普查工作,但难免遇到一些态度不好、不配合的调查户,在年轻人和外来人员中比例较大。面对这种情况,以微笑迎人、用耐心解释,不厌其烦地一遍一遍劝说,拿其他调查户已配合完成普查任务来比对,用普查的重要意义来说导,在普查员执着精神的感化下,“钉子户”也就配合普查工作了。

5.总结表内和表间逻辑关系,检验填表准确性。

“户主姓名底册”和“人户分离表”存在表内和表间逻辑关系,其中表内:底册1=3+7+8, 2=3+4+5+6;表间:底册4+5+7+8=分离表总人数;底册4+5=分离表“现居住地”圈1的人数;底册4=分离表“现居住地”圈1且“户口所在地”圈2的人数;底册5=分离表“现居住地”圈1且“户口所在地”圈3-5的人数;底册7+8=分离表“户口所在地”圈1的人数;底册7=分离表“户口所在地”圈1且“现居住地”圈2的人数;底册8=分离表“户口所在地”圈1且“现居住地”圈3-6的人数。底册和分离表每填好一户,均用表内和表间逻辑关系进行对照,可以方便准确地检验两张表填写的准确性。

6.化简“快速汇总(过录)表”的语言要求。

汇总表上的项目是根据长、短表上H3、R6、R7和R8填写,并且各栏的要求是用文字表述,直接看文字对照长、短表过录比较复杂,可以将文字转化为自己可看懂的符号,如“(2)R6=1且R7=1”,我用“1▏1”表示,直接看长、短表R6、R7项中均圈“1”的。在“(6)R6=1且(R7=3或4)且R8≥3”,我用“1▏3 or 4 上”表示,直接看长、短表R6项圈“1”、R7项圈“3”或“4”、R8项圈3-9的。这样就省去了重复读要求的时间,也清晰明了。再将“快速汇总(过录)表”(1)与(8)两栏人数相加,填写长、短表封面的总人数。

三、几点建议

1. 加强人口普查的宣传工作。

在正式普查前,开展人口普查的宣传工作,除了在楼道口张贴大幅《致调查户的一封信》和在上门时发放“一封信”给调查户外,还应在不同位置悬挂宣传横幅、标语,在各社区、居民居住小区宣传栏内张贴人口普查海报,除此之外,还应根据现在居民接触报纸、电视、网络较多的特点,在报纸、电视和网站上加大宣传力度,提高居民知晓率,为下阶段人口普查全面开展营造良好的舆论氛围,为入户登记打下良好基础。

2.    提高人口普查的培训效果。

人口普查业务繁琐、任务量大,因此前期的培训显得尤为重要。首先,建议保证培训时间,使得每一位普查员都能对业务知识理解透彻;其次,培训要有针对性,注重理论联系实际,多举例讲解,并对普查员在普查中可能遇到的问题加以分析,使得培训生动、易懂、实用;第三,建议请参加试点的普查员作报告,现身谈谈他们在普查试点中的经验和做法。

3.    注重各部门数据的收集。

积极沟通计生、公安、民政、卫生等各部门,收集整理已有的数据,尽力掌握普查区调查户的人口信息,为入户摸底和现场登记做准备,提高普查质量。

4.    设置陪调员。

即使普查员是普查区的工作人员,也不太可能熟悉所有调查户,若普查员不是来自本社区,对调查户就更不了解了。调查户面对陌生的普查员,会有警惕、抵触等情绪,不利于普查工作的开展。因此建议设置陪调员,他们可以由熟悉普查小区情况的本社区的二级党支部书记、党小组组长、楼道长和积极分子等人担任,陪同普查员一同到调查户中调查,陪调员起到了“桥梁纽带”作用,以保障人口普查工作顺利开展。

5.    不要多次询问门面房内个体经营户。

    若普查区里门面房内夜晚有人居住,也是此次普查对象,因此在摸底阶段要询问经营者相关问题。但他们一般为外来务工人员,大部分人对普查并不关心,且认为会耽误他们做生意,对于这些调查户,不能普查队、普查指导员和普查员轮番上阵询问,他们会产生反感心理,不利于后期现场登记。

 

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