沛县第六次人口普查重点难点问题调查分析

发布时间:2010-06-24 11:18:00

沛县人普办    李晓锋

 

为切实做好第六次人口普查工作,沛县人普办按照上级的业务安排,多渠道、多方法、创新地对“六普”工作即将遇到的难点重点展开积极调查研究分析,现总结如下:

一、关于外出人口

(一)、外出人员的基本情况和特点

沛县是地处江苏最北部一个农业大县,虽然近几年沛县二、三产业有了较快发展,但是2009年户籍人口年报中仍有81万农业人口,占全县总人口64%。在流动人口方面沛县表现为净流出,大量的人口外出到全国各地,每年因各种原因外出人口占总人口比例30%左右,外出人口主要表现以下几个特点:

1、外出人口以青壮年为主,这部分人占外出总人口90%左右,主要以解决就业为主;

2、外出务工现象普遍,基本上农村家家户户都有人外出,全户外出的也不少,人户分离现象比较严重,个别农村地区甚至出现了仅有少量老人和小孩居住的情况。

3、外出人口中育龄人口最多,且男性高于女性。作为家庭的主要劳动力,肩负着养家糊口的责任,有些乡村的育龄人口几乎全村外出,由于农村人口学历较低,外出打工基本上以重体力活为主,因此出现了男性高于女性的现状。

4、由于从事行业不同,外出人口外出时间长短不一。由于行业的特殊性,各行业要求的时间和空间不同,如果是稳定就业的话,基本上年底才能回家;外出就学人员则在寒暑假期间回家。行业不同,有些外出人员漂浮不定且中途经常回家,更有甚者长期在外不回,连家庭人员也不知去向。

5、由于最近几年本地经济发展很快,另外县内外出人员也有不少选择县内流动,主要外出地点以县城驻地和北部发达乡镇镇驻地为主。

(二)、外出人口给普查登记带来的影响

1、外出登记地难以判断。要准确登记外出人口的去向、外出原因、就业等情况,与外出的时间长短关系较大。一般来说,外出时间一年以上的(包括全户外出的),其去向相对明确,外出原因、就业等情况也相对稳定。但外出时间不满一年的人口,去向、就业等情况变化较大,连家人都不知道具体的情况,普查员更难于核实。在普查入户登记的时候,很多家庭成员仅知道在某某省或者某某城市,对所在的就业地点根本讲不出来。另一方面有很大部分人由于从事行业不稳定,又不愿意回家从事农业,因此出现了两头跑的情况。这些都造成了普查中的登记地难以确定,容易造成重登和漏登现象。

2、外出就业情况难以判断。在普查入户登记中,问到家庭成员在外就业时就会涉及到在外就业的行业、职业、收入等情况,由于农村地区的群众对统计和普查工作知识相当缺乏,而就业和收入均会涉及到隐私,如外出从事一些特殊行业(贩毒、赌博、三陪女),有些留守人员连家庭成员中外出从事餐饮、宾馆住宿、美容美发的也不敢说,怕别人会笑话。这些均会造成对外出人员就业情况的判断。

3、外出出生和死亡人口难以掌握。在外出人口中,有相当一部分人本身就是为了逃避计生部门的管理,去计划外生育;部分外出人口在外出期间同居且生育者也无人知晓;有些单身汉在外出期间不归,在外及个别死亡且本地人都不知晓的情况也不少,而且死亡户口没有及时注销。这些也对普查登记工作带来了很大的困难。

(三)、如何对外出人口进行普查登记

1、充分利用现有村级单位人口管理资料。居(村)人口管理资料较为健全。《户口四项变动登记本》资料中登记了四项人口变动:迁入、迁出、死亡和新生儿上户的情况;《育龄妇女信息卡》登记育龄妇女的详细信息,甚至包括育龄妇女的外出务工地;《户籍底册》登记了户籍相关人员的信息;《常住人口登记表》每个月都会更新登记内容;《流动人口登记表》记录了流动人口的信息。低保资料。城镇、农村养老保险资料(已经覆盖全县,今年6月底要发放到位。)。只要充分利用好上述这些资料,就能提高外出人口登记率。

2、宣传工作形式多样,务必做到家喻户晓。宣传工作不能停留在表面上,要下基层,入村居、到住户。要声势大、时间早、跨度长,方法要灵活,做到深入群众,要真正做到老百姓“知晓”,只有真正做到了家喻户晓,百姓才能密切配合。

3、加强联手,与有关部门联手做好节假期间的信息收集工作。近几年来,计生部门在每年的重大的节假期间都会开展流动人口和出生人口排查工作,统计、公安部门可以联合计生部门做好重大的节假期间的排查工作。首先,取得每个村居的公安户籍人口资料、村居掌握的常住人口和外出人口资料,现在很多村居委会人员平时忙于自身的事情,对村居人口等基本信息置之度外,所以很多村居没有外出人口的资料。其次,入户排查时间最好安排的重大的节假期间和农忙期间,因为大部分的外出就业人口,尤其是外出做生意的,为了做好中秋节这个销售旺季,都是到临近过节才回家,而在节之后就马上出去。还有农忙季节,因此,过早和过迟对外出人口排查的准确性也会带来一些偏差。再次,入户调查调查时间要选好,节假日期间家里有人,农忙几天有人,白天碰不到人,晚上能见到人,这时候去收集人口信息,比较科学,而且收集的信息较全,遇到家里只有老人和小孩时,先预留书面材料(一定要有电话),经家人电话查询清楚后,或上门索取或让居民直接送到村级单位办公地点;全户外出,可通过邻居了解,最好取得电话号码询问情况,如果知道住户人员所在单位,也可通过单位了解。

4、做好普查区和小区的划分工作,做到划区定户,以户定人。由于近几年村居行政区划变化频繁,不少村居迁徙到人口集中地区,很多行政区域较为模糊,外出人口中人户分离现象普遍,因此要划分标准的普查小区,详细列出每个调查户的住房情况,编制好户主姓名底册,以便做好人的定位工作。

5、普查入户登记工作要落实到位、包干到人。一方面要严格把关普查及指导人员的选调工作,普查及普查指导员一定要选调在本地方有较高威望的人员,有助于上门入户登记时被调查户的配合程度,提高被调查户就业及收入情况的准确性。另一方面普查员入户登记是要熟悉本调查小区的区域界限、就业情况、产业结构、收入和支出情况及当地房地产的价格情况,要确定入户登记的行走时间,减少漏登和重登的可能性,针对全户外出、留守老人和孩子的要采用“走一户,问多户”、“走上户、问下户”的办法,对外出人口的人户分离情况,最好采用本地的普查员或陪调员为主。再次,要提高普查和普查指导员的入户调查补贴,适当提高调查补贴,以提高普查员的积极性,更加明确责任。

6、完善动态人口信息台帐。动态人口信息台帐工作,要一抓到底,分级负责,定位好普查员,对本辖区的外出人员进行常态观察、了解、打听,不断地对其信息进行更新,对了解到外出人员的人普必要信息要逐条记录,涵盖外出人员离开的时间、去向、原因、在外地的就业、生活等情况,事后进行整理归类,为下步正式登记打下坚实基础。

二、关于外来人口。

随着经济社会的快速发展,人的流动性越来越强,数量之多、频率之高,都是历史之最。为切实做好外来人口登记工作,需要注意以下要点:

1、要充分利用部门行政记录,提高人口普查登记效率。从计划生育、公安派出所、物业管理部门等部门搜集行政资料,分村或分普查小区分别打印,掌握出生人口和外出人口特别是孕龄妇女的有关情况、外来暂住人口、高楼住户和小区住户的相关资料,在普查登记结束后,可以利用部门资料开展议查,对重复登记或遗漏登记的进行排查;对于上门几次没有登记到的对象,要发送预约登记单,写明预约时间及联系方式等,真正不能在登记时间内完成登记的特殊人群,要充分利用部门行政记录取得的资料结合邻居或相关知情人进行询问填报,切不可马虎大意,把应普查登记人口遗漏。对特殊区域居住和工作的人员,要仔细进行询问,注意区别是否登记对象,防止重复登记或遗漏。同时,要认真做好普查登记的相关工作表,对已登或未登的住户做好标记,对每幢房屋的居住情况进行核查,对于没有登记的房屋要再次进行核对,防止遗漏。

2、外来人口的常居地或工作地点要倍加注意。外来人口常在工厂、商场、建筑工地等场所出现,这时就要事先把工作布置到这些单位,让该单位负责劳资的同志清点本厂外来人员,比较现实,即谁用工、谁负责,再者只要把他们最新的信息用电子表(表中含姓名、年龄、性别、外来多长时间、现居地在哪里等信息)收集齐,并告知即将开展人口普查工作要全力配合。另外在其居住地让村级单位的普查员不时上门更新其信息。当然宣传工作要强化。

三、关于特殊区域

针对特殊区域如新建小区、开发区、工业园区、飞地、农林所、建筑工地等地方,普查方法必须采取创新的方法去开展,以适应形势发展的需要,建议如下:

1、加强人口普查的宣传力度。采用多种方式积极做好人口普查宣传工作,通过报刊、电视、广播、互联网和户外广告等多种渠道,宣传人口普查的重大意义政策规定和工作要求,特别是要提高群众对人口普查的认知,免除他们的后顾之忧,动员群众积极主动配合人口普查。

2、因地制宜,选好普查员,加强培训和指导。 从历次普查实践证明,选好普查员至关重要,尤其是要根据不同区域、不同场所、不同要求,因地制宜,根据实际需求多途径选配好适量的普查员。如城区高层建筑及高档住宅区可从小区物业管理人员、保安中选聘一部分素质较高、口碑较好、在本小区服务时间较长的人员兼任普查员,他们有着入户方便、与住户沟通容易、熟悉情况的优势。对大型单位进行普查时,可以直接向该单位借调具有一定能力的管理人员来充当人口普查员,在普查机构指导下,完成本单位的人口普查工作。同时要加大对广大普查员的宣传培训力度,提高普查员对人口普查重大意义的认识,增加普查工作的责任心和作为一名普查员的荣誉感和使命感,使他们一心一意做普查,准确、科学地划分普查小区,对本小区范围内的房屋建筑逐幢逐层逐户地进行认真细致排查登记,将遗漏率降低为零,做到应查尽查。

3、明确新建住宅小区的所属管辖社区。按照地域所在地的原则对新建住宅小区划归当地的普查区,对应的普查区要明确责任,并指导做好普查员选调等配套工作,绝不能遗漏。

4、严格按地域原则解决好“飞地”问题。由于“飞地”的形成原因多种多样,表现形式各不相同,通过行政隶属关系寻求一种统一的解决方法相当难,因此,应当严格按照地域原则划分“飞地”的人口普查职责归属,但行政隶属单位要全力做好配合工作,提供好基础资料,做好宣传发动,消除思想顾虑,并指定专人到现场配合做好登记工作。

5、借助户口整顿,彻底查清户籍人口和流动人口。 在清查摸底前进行全面、彻底、具有实效性的户口整顿工作,这样有利于户籍人口和流动人口的清查。户口整顿是搞好人口普查登记的重要保障。要将户口整顿与流动人口的清理整顿结合起来,在户口整顿期间,要集中对流动人口进行一次清理整顿。整顿的重点是对居住在租赁房屋、建筑工地、工矿企业内部和公共复杂场所的流动人口进行一次全面的核查,逐人登记造册,摸清原住地和暂住时间等相关信息,为查准特殊区域中的特殊人群奠定基础。

6、组织精干力量,统一行动,突击一次性登记居无定所人员的全部信息。为查准居无定所的流动人口,要采取提前进行全面清查登记的措施,主要对象是居无定所的流动人口,包括露宿在山边、路边、公园、立交桥下、涵洞、车站、码头、建筑工地与劳务市场,以及居住在废弃建筑物、临时搭建简易棚内的流动人口。具体登记方法是组织精干的力量,以统一的形式对居无定所人员逐个询问、登记,不分流入时间、户籍状况,一律予以登记,并发给被登记人《已登记证明卡》,并用相机拍照留存,以防登重。还要重点掌握其它一切可能有人居住的地方。

四、“两员”选调的途径

针对“两员”选调问题,其根本原则是一定要在所在普查区选调为主,如选调不到,那上门登记必须要有熟悉该小区的人陪同。此外还有一些值得参考的选调途径。

1、从机关事业单位中选调。人口普查是全国性的政府行为,各成员单位有义务派员参与。地方人口普查办公室要积极动员,要求其他成员单位派人全程参与。一方面,可以解决“两员”缺乏问题,另一方面有利于普查工作的开展。部分单位可能派遣工作能力较弱、年纪较大、责任心不强的人员参与普查工作。各级经济普查办公室要切实把好抽调人员的素质关,对于素质较差、责任心不强、工作散漫的派遣人员,坚决要求派遣单位更换。

2、从本地退休干部、教师、村(社区)干部和其他类型技术人员中选聘。这些人思想觉悟较高,工作责任心、事业心较强,有一定的组织协调能力,而且对本村(社区)的情况比较熟悉。也可在“40-50”人员中选聘一部分愿意从事人口普查工作的企业下岗职工。对人口普查工作的顺利开展有一定的帮助。

3、从本地高职院校学生和中、小学教师选聘,补充人口普查“两员”不足。可以通过各校办,结合高职院校学生社会实践来开展工作,这样既可以节省一部分开支,又能得到部分积极性和文化程度高的普查登记人员。

4、从志愿者中选聘。通过正常途径,按照人口普查的基本要求,把一些热衷于参加人口普查的社会各界人员招募起来,选聘为普查员。这些志愿者他们自发、自愿来参加人口普查,综合素质较高,有责任心、有事业心;能服从安排,能吃苦耐劳。与多位经验丰富的普查人员深入探讨后,他们参照惠州在创建全国文明城市的经验,设想在这一次人口普查选用志愿者担任“两员”。

5、从原村(居)委主任、队长、文书等人员中选聘。这些人社会工作能力较强、与住户沟通较为融洽,虽然已退休,但身体比较健康并且有一定文化程度,对村(居)的情况十分熟悉,上门普查登记方便。

6、从小区物管、保安中选聘。市区、县城的高层建筑住宅区实行小区管理,选聘小区中素质较高、口碑较好、在本小区服务时间较长的物管、保安人员兼任普查员,具有入户方便、与住户沟通容易、熟悉情况的优势。只要管理得当、培训到位,这批人员能够胜任工作。

7、“熟悉小区情况,工作责任心强,年龄偏大,文化素质较低”与“年轻、文化素质高,工作经验不丰富,亲和力较差”永远是普查员选调中的一对矛盾。为此要统筹兼顾在两员的来源上要考虑分层次,多渠道选聘。特别要利用好现有的的治安员、协管员,充分发挥公安系统的资源优势,共同做好普查登记工作。

8、针对流动人口,还要在一些大的企业、超市、建筑工地等选调普查员,让他们参与属于本单位的流动人口的普查登记工作。

 

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