关注娱乐场所人口 夯实人口普查基础

发布时间:2010-06-24 11:45:00

南京市秦淮区人普办   章晓娟

 

第六次全国人口普查即将展开,为顺利做好此次人口普查工作,摸索和探求解决娱乐行业人口普查工作的具体操作和组织实施方法,笔者就如何做好娱乐场所人口普查工作谈谈初浅认识

一、秦淮区娱乐场所现状

根据2008年全国第二次经济普查的数据,全区共有娱乐业法人和产业活动单位28家,其中从事室内娱乐活动的19家,占全区娱乐业单位总数的67.9%,2008年末从业人员数266人;游乐园3家,占全区娱乐业单位总数的10.7%,2008年末从业人员数123人;从事休闲健身娱乐活动的6家,占全区娱乐业单位总数的21.4%,2008年末从业人员数50人。

 

表一  秦淮区娱乐业基本情况表

国民经济行业分类

行业代码

单位数量

2008年末

从业人员数

室内娱乐活动

9210

19

266

游乐园

9220

3

123

休闲健身娱乐活动

9230

6

50

其他娱乐活动

9290

0

0

 

 

28

439

 

结合《娱乐场所管理条例》(以下简称《条例》)中娱乐场所的主管部门---区文化局的最新数据,2010年全区现有盈利性歌舞娱乐场所20家(含一家正在办理中),盈利性游艺娱乐场所26家。

二、娱乐场所在人口普查中的重点、难点问题

根据专题座谈会上社区人员对辖区内娱乐场所的情况介绍、区文化局对全区娱乐场所的分析和区人普办实地走访的结果,总结出以下娱乐场所对人口普查工作产生的影响:

1、娱乐场所内有人居住。在全区娱乐场所中,有少数几家单位有人居住,比如南京夫子庙游船服务部共有17名员工晚上居住于游船之上,另有5家单位也有人居住其中,一家是经营者3口,一家是总经理,另外3家为门卫或者值班人员。

2、娱乐场所员工集体居住。全区有少数几家娱乐场所提供员工住宿,如南京市人民游乐场梨园艺术厅中有员工集体宿舍;南京秦淮风光带水上游览有限公司、南京东水关水上游览有限公司等单位则是购置商品房作为员工住宿之用。

3、娱乐场所员工流动性大。全区娱乐场所的员工中有40%为外地人,大部分娱乐场所的员工无保险、无住宿、签3个月的临时合同或者干脆不签合同,员工流动性比较大,而流动人口的普查正是此次人口普查的重点和难点问题。

4、娱乐场所的经营特点。在全区的娱乐场所中,除了南京市人民游乐场、南京市人民游乐场梨园艺术厅、南京新星台球有限公司等游戏室、艺术厅、台球馆一般经营时间为9:00-22:00,歌舞厅是从中午12:00开始营业至凌晨2:00,棋牌室一般都是通宵营业,这就要求普查人员入户登记时要配合时间。

三、对策与建议

根据对全区娱乐场所人员、经营等情况的摸底和调研,对于娱乐场所对此次人口普查可能产生的影响主要有以下几点建议:

1、关注娱乐场所内部居住人员。根据《条例》第二十六条规定,娱乐场所应当与保安服务企业签订保安服务合同,配备专业保安人员;不得聘用其他人员从事保安工作。一般效益较好的盈利性歌舞厅和游艺室是没有门卫或者值班人员的,而是聘用专门的保安人员。从消防和安全的角度出发,娱乐场所内禁止管理人员、工作人员住宿。因此《条例》中的娱乐场所内部居住人员是与相关规定相抵触的。在进行人口普查的时候要注意宣传和上门技巧,明确人口普查是一项独立的政府行为,不会作为相关部门处理的依据,争取普查对象的支持和配合。

2、关注娱乐场所员工居住去向。根据《娱乐场所管理条例》第二十五条,娱乐场所应当建立从业人员名簿;从业人员名簿应当包括从业人员的真实姓名、居民身份证复印件、外国人就业许可证复印件等内容。在进行人口普查的时候要争取娱乐单位的支持和配合,最好能提供员工居住地和工作时间表,作为人口普查上门登记的重要参考资料。

3、关注娱乐场所员工集中居住地。员工集中居住地尤其是商品房作为宿舍的,一房中的人数可能会有十几人甚至二三十人,这就要求人口普查之前摸底准备工作要充分,配备足够的普查员,保证普查任务的顺利完成。

4、关注娱乐场所工作人员的流动性。小部分娱乐场所工作人员的流动性比较大,办暂住证的还有资料可以依据,没有办暂住证的人口是普查的影响因素,会给普查带来一定困难和压力;其次,人口普查的时间节点为11月1日零时,但具体实施需要一个过程,若在普查期间有人员流动,具体的普查方法要明确,普查口径要统一。

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