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赵国明在浙江省统计信息调查服务行业协会换届选举大会暨二届一次会员大会上的讲话
发布时间:2014-06-20 16:07:00 作者: 来源:浙江省行业协会网 访问量:

(2014530)

同志们:

  浙江省统计信息调查服务行业协会已经走过了整整四个年度,按照协会章程,已经超期一年,根据省统计局的安排,报经省民政厅备案同意,就要换届了,现在我代表本届理事会作工作报告,请予审议。

  一、协会建立四年来开展工作的基本情况

  浙江省统计信息调查服务行业协会是2009年上半年开始筹备,201014日在杭州召开成立大会,选举理事、常务理事、会长、副会长和秘书长,并于当年35日经浙江省民政厅批准正式成立。现有理事17名,常务理事 9名,团体会员67家。我省行业协会是全国统计系统第一家成立,得到了国家统计局的充分肯定,这和我省的经济发展情况、统计工作基础和省局的重视直接相关。目前是中国市场调查业协会常务理事和浙江省社会组织促进会会员单位。

  协会成立后,在省统计局的领导和支持下,在全体会员的共同努力下,四年来主要开展了以下几方面的工作:

  (一)、认真学习领会党和政府鼓励发展社会中介事业的方针政策,科学筹划行业协会每年工作。

  在省统计局的关心和支持下,坚持以中央和国家以及省政府有关发展信息咨询产业的方针政策为指针,学习借鉴国内外发展统计信息调查服务业的经验和做法,从筹建开始到章程制定,从内部运转到行业管理,从队伍建设到服务优化,我们把握了四个原则:一是始终围绕我省社会经济发展大方向,紧紧抓住每个有利时机,推进统计中介服务组织建设与发展;协会常务理事会和秘书处在平时,尤其在年底年初,都要在认真学习政府工作报告及全省统计工作会议精神的基础上,对来年我省的社会经济发展趋势进行分析,然后提出新一年协会工作重点与计划目标。二是始终把规范行业行为、提高统计中介组织素质作为协会工作的首要任务,引导全省统计信息调查服务行业的健康发展;协会每年都要根据所承担的业务,安排一定时间和内容,对统计中介机构进行检查和培训,引导、帮助中介机构相互取长补短,改善内部管理,不断提高素质。三是始终坚持“边发展边服务,以服务促发展”的发展方略,做到精心布局,逐步推广,有序普及,使统计中介机构发展的速度与广度基本与我省各地对统计信息调查服务业的需求相适应;四是始终坚持以市场为导向、以政府为支撑的两条腿走路方针,既充分发挥市场对统计信息调查服务业越来越广泛的需求,又紧紧围绕国家转变政府职能、鼓励发展信息咨询产业的战略决策,借助省政府及各级统计部门的支持,着力推进全省民间统计机构的发展。

  (二)、积极发挥协会平台作用,努力推进我省统计中介组织建设稳步发展。

  省协会的一项重要任务就是进一步推进全省统计中介组织的发展。四年来,省协会人员不仅深入全省11个市和30多个县(市、区)及几十家统计中介机构进行调研,而且还分别赴北京、深圳考察学习,并建立了浙江省统计信息服务行业协会网,及时报道有关领导、省协会和会员单位的动态信息。四年来,通过有关各方的共同努力,我省统计中介机构数量从成立时的29家发展到77家,增加了48家;统计中介机构在全省县(市)的覆盖率由2010年省协会成立时的31.1%提高到了62%,全省58个县()当中,已有36个县(市)成立了统计中介机构,统计中介机构的整合效应得到进一步体现,继2011年丽水市成立我省首个市统计行业协会后,台州市也在各县(市、区)统计中介机构全覆盖的基础上,于20129月成立了市统计行业协会。截止2012年底,衢州市和绍兴市也都实现了县(市、区)统计中介机构全覆盖,有望更多的地市有条件组建地区性统计行业协会组织。这标志着我省的统计中介组织建设已进入新的发展期。为此,省行业协会及时提出了新的行业发展规划:力争到2015年后,在我省建成一支布局合理、管理科学、素质优良、灵活善战的全省性民间统计调查服务网络。这一规划目标正在实施中。

  (三)、坚持“边发展边服务,以服务促发展”的发展方略,以市场和需求为导向,认真实施好各项统计调查业务。

  省协会建立以来,始终把“边发展边服务,以服务促发展”作为全行业的发展方略,坚持以市场和需求为导向,努力组织会员实施好各方面委托的统计调查业务,业务范围逐年扩大,调查质量不断提高,队伍整体素质也不断加强。四年来,省协会共组织承接、实施了“浙江省残疾人状况监测调查”(省残联委托)、“全省劳动力试点调查”(省统计局委托)、“浙江省小城镇培育、政府满意度调查”(省发改委委托)、“浙江省进城务工农村劳动者就业和社会保障情况调查”(省就业局委托)等调查项目。各项目的实施均得到有关方面的肯定和好评。其中 “浙江省残疾人状况监测”调查项目已实施三年(2011年、2012年、2013年),该项目涉及全省各县(市、区)16300户残疾人家庭,突显三个“第一”,即:我省是中残联第一个在全省各县(市、区)开展该项目监测调查的省份;是有关省级政府部门第一次委托社会中间机构实施如此大规模的第三方调查;是省协会成立以来第一次组织调动全省有关会员单位参加实施的调查项目。2013年,该调查项目增加了6000个样本,经评审认为提供了良好的基础性数据,再次获得中国残联评审组的充分肯定。这个项目今年还将继续实施,成为我们行业协会组织实施的时间跨度最长、参与单位最多、调查质量较好、经济效益较高的一个项目。几年来,协会组织的项目没有发生过质量问题,参与的中介机构也没有出过重大事故。省协会成立以来组织的项目累计合同经营收入达1000余万元。不仅为全省统计中介机构提供了有效服务,也解决了协会的经费问题。

  (四)、以“规范化管理”为抓手,加强行业规范性制度建设。

  省协会建立四年来,认真贯彻中央和地方政府关于加强社团管理、规范社团行为的要求以及协会制定的一系列规章制度,召开理事会 3 次、常务理事会 7 次和会员大会2次,每年制定年度工作计划,开展工作交流和研讨会5次,优秀单位评比1次,协会每年都要认真做好工作总结。借鉴兄弟省市和其他行业协会的好经验,完善协会的管理和运行机制,在协会成立之初制定的《协会章程》、《会员管理办法》、《协会财务管理暂行办法》、《协会选举办法》、《协会组织机构议事规则》、《行业自律公约》等7项规章制度外,还根据广大会员的要求和行业管理的实际需要,逐步完善相关的制度和规定。如:在 2011年下半年开始起草制定《浙江省统计信息调查服务行业收费标准》,经过反复调研和论证,在201210月,正式出台了《浙江省物价局关于制定统计信息调查服务收费试行标准的通知》(浙价服〔2012293号)文件,为我省统计中介有序运行和规范从业收费提供了良好的条件。又如,2011年开始配合省统计局起草《浙江省统计代理暂行管理办法》,省政府[2012]71号文件下发以后,又根据省局意见,对稿子进行了重新修改,并经协会常务理事会征求意见后,递交给了省统计局。为了提高广大会员的整体素质,协会还采取举办专题研讨会、开展先进评比等活动,并计划在条件成熟时实施星级评定与管理,提高会员单位争先进、创优质、树品牌的意识,促进全省统计中介机构的整体服务水平。

  (五)加强行业协会的自身建设

  浙江省是在全国第一家建立的统计信息行业协会,协会现有人员3人(会长、副会长、副秘书长,秘书长为兼职)。在人员少,又没有可循的经验,在省局的支持帮助下,协会内部实行分工负责,日常工作秘书处负责,建立了一些管理办法,开辟了信息网页,加强与会员单位的联系,协会的财务管理工作按局里的要求,由省局财务处人员负责,协会经费由会费和少量的经营管理费收入维持,按《协会财务管理暂行办法》,每年由会计事务所实施审计,局财基处监审。审计厅在审计省残联时,对残疾人状况调查项目到协会和项目外包单位进行了跟踪审计,认为协会对经费的管理和使用是比较好的。最近,又实施了对法人的离任经济责任审计,均未发现重大经济责任问题。

  二、行业协会成立四年来的几点工作体会

  (一)、必须以市场为导向,主动适应我省市场经济发展和我省统计调查体系改革的需要作为协会工作的指导方针。

  从趋势看,市场调查和民间调查是市场经济发展的必然产物,是中国社会经济统计调查体系的有机组成部分,是政府统计的重要补充,未来将发挥越来越重要的作用。在国外市场经济成熟的国家,统计信息调查咨询业非常发达,作用也十分明显。一些国外著名的市场信息调查机构也已打入到我国境内开展业务。许多企业为了自身的生存和发展,不得不委托一些市场信息调查机构组织开展事关本企业发展前景的市场调查与分析。市场为我们统计中介机构提供了广阔的前景和用武之地,因此,行业协会必须以市场为导向,必须适应我省市场经济发展的需要,必须适应我省统计体系的发展变化,有效推进全省统计信息调查与服务事业健康发展,培养一支公正、规范、诚信的统计中介机构队伍。

  (二)、必须以“边服务、边发展、边提高”的发展观,作为协会现阶段的工作方略。

  为会员单位提供优质服务是行业协会的工作重点,无论在什么情况下都不能动摇和放弃这一宗旨。这几年协会在为基层服务方面做了很多努力和探索,但我们还缺少把能由社会力量承担的统计调查任务交给统计中介机构来承担的服务能力。发展是硬道理,发展是硬功夫,协会的初级阶段应坚持有条件不设高门槛,布局合理,因地制宜地发展统计中介机构,以工作促发展,以发展促提高,回顾这几年的组织发展工作,我们认为做的是成功的,收到了预期的效果。

  (三)、必须紧紧依靠各级统计部门的帮助和支持,是协会工作的力量和源泉。

  回顾我省统计中介机构的发展历程: 1997年,温州市苍南县龙港镇的统计人员开始探索具有股份合作制雏形的统计咨询服务部;2002年~2003年,温岭市统计事务所、义乌市求实统计事务所有限公司等6家统计中介组织相继建立。200310月,省统计局会同省工商局联合下发了《关于加强民间统计信息咨询服务机构管理的通知》。20057月省统计局在温岭市召开了全省培育和发展统计事务所现场会议。8月,又下发了《关于培育和发展统计师事务所的指导性意见》。此后,省局每年都把该项工作作为全省统计改革和发展的重要内容加以强调和部署。由于我省采取了群众实践、组织推动、循序渐进、逐步推广的措施,到协会建立之前,全省统计中介代理机构已有近30家。协会成立后,省局作为行业主管部门,给予了大力支持,包括人事指导、经费支持、业务帮助,协会有今天的发展和成果,无论是统计中介机构的发展,无论是业务的发展和来源都与省局的领导、支持是分不开的,都是各级统计部门的大力支持和帮助的结果。这充分说明,市场越发展越要加强与行业主管部门的紧密联系,是协会工作的力量和源泉。

  (四)必须把调查项目的质量作为生命线,把诚信视为生存之道,才有希望做强做大。

  四年的实践经验证明,市场的生存法则是优生劣汰,据这次换届登记,有近10家中介机构要退出协会 ,因为他们遇到了生存困难。但有的会员单位却发展得又好又快:如宁波市远东零点市场调研咨询有限公司,2012年全年完成项目共计30余项,其中有政府委托的项目20余项,其他涉及到商业、银行、地产等多个方面,既有本市范围内的,也有跨省、市的专项调查项目,还有跨国零售商企业项目;全年签订合同金额650万,实际完成专项合同调查金额450万。公司总经理裘迎军在2013年(第三届)华尊奖上被评为中国诚信优秀企业家,在第五届中国经济发展论坛上荣获2013年度中国经济人物奖。义乌市求实统计事务所,依靠实力和信誉,2013年,仅义乌市统计局委托的统计调查项目共计18项。包括国家、省级服务业企业调查,名录库维护(部分街道),千分之五人口变动调查,个体经营户人才重点调查,全国投入产出调查,省、市级目录整群抽样调查,住户调查,服务业调查和经济普查。按照国家统计局部署和要求、以实践修订规范一套表工作制度,得到了国家统计局、省、市统计局领导和部门的充分肯定。温岭市统计事务所,成立于2002年,已在十四个镇(街道)设立分理处,事务所工作人员55人,2013年代理企业1488家,其中规模以上企业496家。受有关部门委托,对温岭市1300家规模以下工业企业进行统计监测工作。2013年实现主营业务收入495.48万元,上缴税款36.2万元。温州中睿市场调查研究有限公司,在2012年独立运作项目435项,其中政府民情民意调查项目45项,营业额达870万。2013年撰写的调查报告就有《温州市机动车维修行业十二五发展规划调查报告》、《瓯海区创建国家卫生城市民意调查分析报告》、《温州电力企业用户服务满意度测评分析报告》等14个,获得的荣誉、资质14项,还开办了三家分公司。台州统揽统计事务所,除正常开展的业务外,还与市统计局联合开发了台州统计教育信息网,于20134月开通启用。经过将近一年的运行监测,取得了明显的成效。据统计,自实行网络教育后参加继续教育人数达到10399人,比2012年同期增长48%。丽水市处州统计事务所,身处经济欠发达地区,靠自身的努力,2013年营业额已突破了100万元。诸暨广信统计事务所,抓特色,拓业务,按市政府和市局要求,开展企业诚信等级评审,取得了很好的效果。浙江泰昆信息技术有限公司,是一家为政府、通信运营商、通信服务商、设备制造商、石油石化、金融保险、大专院校等政企单位提供各类外包服务的大公司。注册资金1000万元,有各类管理人员100余人,签约员工10000余人,公司的管理、信誉和效益良好。杭州艾力森市场研究公司,2013年承担了浙江省文化服务业统计报表方法制度设计编制、统计报表代理、杭州市卫生系统绩效考评、患者就医情况调查、浙江省广电局国家广播影视业统计报表代理等8个项目,取得了良好的业绩。杭州意达企业管理咨询有限公司,是省内领先的本地化第三方专业调查机构,一直从事公共事务测评与研究,尤其是在交通运输领域积累了丰富的理论及实战经验。其中“出租汽车行业服务指数研究”项目荣获2013年度“中国公路学会科学技术奖”三等奖。西美咨询商务咨询有限公司,长期专注于政府管理和公共事业服务领域的研究。研究成果在政府管理、公共事业服务等相关领域得到了应用。2013年实现产值800万元,2014年,预计超过1000万元。还有不少中介机构都做出了很好的业绩,不一一例举。

  上述会员单位的事实雄辩地证明:注重业务质量、诚信经营是我们统计中介机构求生存、图发展的经营之道,是做强、做大的护身法宝。

  三、存在的主要问题及下一步工作重点和建议

  纵观省统计行业协会四年的工作,由于省统计局的领导和大力支持帮助,还有大家的共同努力,应该说成绩是明显的,主流总体是健康的。我省发展统计信息调查服务业已经有了一个好的起点,并初步显示了它的优越性和生命力。但由于发展统计信息调查服务业在全国尚属起步,协会还有许多的缺点和难点需要去克服、去解决。首先,协会在法律、法规、规章和政策的规范指导方面,做得不够,如国统办[2013]13号文件《关于清理统计代理机构代替经营企业联网直报的通知》下达之后,浙江省的情况与全国其他地方不同,我省是实施统计代理机构代替经营企业联网直报的最早地方,是国家局同意的,清理中也没有发现问题,但由于缺乏及时指导,我们的思想波动比较大,使下面会员单位思想上产生了一些混乱,对协会工作冲击较大。其次,协会的改革创新意识不足,特别是2013731日国务院常务会议,研究推进政府向社会力量购买公共服务后,产生了盲目乐观与等靠思想,一等政府尽快制定购买服务指导性目录,明确政府购买服务的种类、性质和内容。二等政府通过委托、承包、采购等方式购买公共服务。三等政府购买服务资金管理办法。第三,学习、培训和专题研究还有很多功课没做。在发挥高等院校的作用方面,有想法,没行动,工作不落实。第四,协会的自身建设有很多设想,也有很多事情由于原因种种没有来得及启动和实施,我自己也觉得很遗憾。

  借此机会,向大家对协会工作的支持和帮助表示衷心感谢,对存在的缺点表示深深的歉意。

  协会换届后,希望新一届协会在行业主管部门省统计局的指导下,开拓创新,带领大家取得更大成绩。在此,我们建议当前要着重做好以下几方面工作:

  (一)、要进一步解决和坚定对发展统计信息调查服务业重要性和必要性的认识。

  2013731日国务院召开常务会议,研究推进政府向社会力量购买公共服务,将适合市场化方式提供的公共服务事项,交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担。浙政发[2012]71号文件明确规定:要积极培育和发展统计中介机构。要推进统计调查方式方法创新,鼓励各地、各部门结合实际采用中介代理、服务外包等方式实施统计调查。开展企业统计数据诚信认证,各级政府对企业创牌、奖励等应先行组织企业统计数据质量诚信认证,由有资质的中介机构出具审核报告,并经政府综合统计部门认可。20131024日省政府浙政办136号关于进一步加强行政审批中介服务管理的意见,除了要对行政审批相关联的技术审查、评估、鉴证、咨询等有偿专业技术事项进行清理外,对我们协会是利好,因为我们协会没有要清理的项目,相反,文件提出的思路,如建立健全公平公正的市场准入机制,加快培育发展中介服务市场,加强行业监管,强化行业自律,开展“形式审查制”试点等,对今后协会的发展指明了方向。

  对于国统办[2013]13号文件《关于清理统计代理机构代替经营企业联网直报的通知》,我们已作了对照检查,没有发现问题,但应当引以为鉴。同时也给我们提出了如何认识坚持科学发展观,正确把握机遇的新思考和启示。

  面对上述的大好形势和有利机遇,当前的问题是,由于各地统计部门领导更换多,需要加强宣传,提高认识,准确理解上述文件精神,从而坚定信心,要把发展我省统计信息调查服务业主动纳入我省统计工作改革的重要组成部分中去。

  (二)、要继续推进统计中介机构发展,有效解决地区发展不平衡问题。坚持“以服务促发展”的方略,继续依靠市场与政府两个积极性,进一步加大宣传推动力度,鼓励统计中介机构主动加入协会,鼓励条件成熟的市成立市级行业协会,强化行业自律。特别要针对统计中介机构发展缓慢的少数地区,做到成熟一个,发展一个,应坚持省局原来提出的一县至少发展一个中介机构的目标,使之联成覆盖全省的网络,具备承担全省性调查项目的目标,真正成为政府统计的有力补充力量。使我们曾经提出而未完成的在“2015年前后建成一个布局合理、管理科学、素质优良、灵活善战的全省性民间统计调查服务网络”目标得以实现。

  (三)要积极推动行业协会的规范化建设。

  省行业协会成立四年,在规范化建设方面做了一些基础性的工作,谈不上已经上了台阶,下一步应该向成熟型转变。因此建议:一是经过四年的实践,可以进一步完善协会的组织架构,适当增加副会长人选和职数,从改革和发展的视野,通过组织推荐和自我推荐相结合,从中介机构会员单位中产生,并同时增加中介机构会员单位在理事、常务理事中的比例,建立监事会,来提高协会的民主化管理水平。二是依据章程加强、规范协会的自身建设,适当增加协会工作人员,加强财务管理和审计监督。三是进一步完善项目管理制度。协会初级阶段,在一无经验,二无人员,三无独立核算能力的情况下,对大项目实行合同外包管理,既是不得已而为之,也是一种探索,需要鼓励,需要完善,需要加强指导和细化核算管理,以免造成漏洞和不必要的臆断和误判。四是随着统计中介机构的发展提高,资质评审、星级评定工作要提到议事日程。

  (四)、要积极拓宽业务渠道,努力提高为基层服务的水平。

  应鼓励各地结合实际采用统计中介代理、服务外包等方式参与统计调查;鼓励有资质的中介机构开展企业统计数据诚信认证,承担一些部门交办的非敏感项目。树立“权力法定”和“非禁即入”的观念拓宽业务渠道。同时省协会已经起草并经过了多次修改的《浙江省统计代理暂行管理办法》,在进一步修改完善的基础上,应提请省局尽快出台。

  (五)、要坚持不懈地抓好中介机构调查员队伍的继续教育和知识更新。

  可通过项目培训、经验交流、派送实习、业务考核等方式提升调查员的业务水平,提倡和鼓励各会员单位组织员工参加从业资格上岗证、统计师和高级统计师及调查分析师的考试。要研究和重视高校在协会发展中的作用。要引导中介机构在调查项目中运用新的现代化手段,提高效率和质量。

  最后,希望省统计局作为主管部门,加强指导,加大支持和帮护力度,使浙江省信息调查服务行业协会继续走在全国的前列。祝愿新一届协会取得更大成绩。

 

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