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关于引导和规范民间统计调查组织代理政府统计调查活动的意见
发布时间:2014-10-13 17:11:00 作者: 来源:协会秘书处 访问量:

 

江苏省统计局文件

 

苏统〔201470

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关于引导规范民间统计调查组织代理

政府统计调查活动的意见

 

各市、县(市、区)统计局,省局、省调查局各部门,省统计调查服务行业协会:

 根据《江苏省统计条例》和《省政府办公厅印发关于推进政府购买公共服务工作指导意见的通知》(苏政办发〔2013175号),为进一步加强统计基层基础建设,减轻基层统计机构、有关部门和统计调查对象负担,提升统计服务能力,保障源头数据质量,充分发挥民间统计调查组织在统计改革创新中的积极作用,现就引导和规范民间统计调查组织代理政府统计调查活动提出如下意见:

一、提高认识,履行职责

社会中介机构等民间统计调查组织(包括统计事务所、会计事务所等中介机构,调查公司、咨询公司等市场调查企业,高等院校、研究机构等其他组织)接受行政机关或者政府统计调查对象的委托,代理政府统计调查活动,是社会主义市场经济条件下专业化分工的必然要求,是现代服务业发展的重要内容。《江苏省统计条例》第七条规定“地方各级人民政府和有关部门应当鼓励支持、依法规范民间统计调查,引导从事民间统计调查活动的社会中介机构等民间统计调查组织参与政府统计调查活动,发挥其在促进经济社会发展中的作用”;省政府关于进一步加强统计工作的意见》(苏政发〔2011167号)提出“鼓励企事业单位委托民间统计机构代理统计事务、填报统计资料。稳步探索政府统计调查委托民间统计机构组织实施的工作模式”。各级政府统计部门要进一步提高认识,加强引领,切实履行鼓励支持和依法规范民间统计调查组织代理政府统计调查活动的职责,加快统计改革创新,实现由做统计到管统计的职能转变,推动统计事业科学发展

二、政策支持,加强引领

一是各地应结合实际,紧紧围绕推进现代服务型统计建设的中心任务,研究制定代理项目指南采取具体措施,有计划、有步骤、有针对性地引导民间统计调查组织参与政府统计调查,扶持信誉佳、业务强、管理规范的民间统计调查组织拓展代理业务范围和服务领域

二是引入市场机制,鼓励各级统计部门和乡镇、街道(园区)通过政府购买服务的方式,委托民间统计调查组织开展抽样调查、重点调查、典型调查,参与大型普查,重点在现代服务业及民生保障、环境改善等领域,逐步加大购买服务的力度;鼓励统计部门与民间统计调查组织合作,深度开发统计信息资源,联合开展统计人员教育和培训;鼓励有条件的地区积极探索定额补助、以奖代补等形式,公开选聘民间统计调查组织承办村级统计工作。

三是按照“政府扶持、社会参与、服务对象自愿”原则,鼓励社会资本投资统计事务所、鼓励有影响的调查公司投资落户、鼓励大专院校等发挥专长,为统计调查对象提供统计业务服务并在运作的初期给予必要帮助和扶持。

四是通过典型示范,鼓励民间统计调查组织“做精做专做强”,提供调查方案设计、信息化服务、大数据筛选、调查员培训等专业服务,在城市综合体、电子商务等热点领域衍生高附加值的统计服务产品。

三、依法规范,明确责任

一是明确委托关系。统计部门或乡镇、街道(园区)委托民间统计调查组织实施调查活动以及承办村级统计工作,要按照政府采购的法律法规签订书面合同,并在五个工作日内向上一级政府统计部门备案合同及相关资质证明材料;未经备案取得的统计数据一律不予认可。企事业单位应依法与民间统计调查组织签订书面合同,并在十个工作日内将合同报所在地县(市、区)统计部门备案;未经备案代理上报的统计调查表一律不予承认。

二是规范代理行为。民间统计调查组织及其从业人员应当遵守统计法律、法规、规章和统计调查制度,恪守职业道德,依法提供统计服务,主动接受统计部门的行业管理和监督检查,不得擅自政府或政府部门的名义执业或招揽业务不得自行更改委托方提供的基础资料和已经上报的统计调查表,不得超出受委托的权限和范围开展调查,不得对外提供和泄露个人隐私、商业秘密等,不得擅自对外发布统计数据。

三是厘清法律责任。企事业单位作为委托方依法对统计资料真实性、准确性、完整性和及时性负责,并承担相应的法律责任。民间统计调查组织作为受托方违反合同约定造成委托方损失的,由委托方依照《合同法》等法律法规追究其法律责任;出现统计违法行为的,相关统计部门应依法查处,追究其法律责任。

四、依托协会,促进自律

一是发挥自律管理职能。依托省统计调查服务行业协会,研究制定代理政府统计调查活动的主体资格条件和准入门槛自律规范和惩戒规则信用评估制度、年度报告制度等,促进统计调查市场健康发展

二是规范行业收费标准。行业协会应结合市场实际,积极研究制定代理政府统计调查活动的行业收费参考标准,遏制恶性竞争,规范市场秩序。

三是加强教育与培训。行业协会应加强对民间统计调查组织及从业人员的法制教育、职业道德教育和统计继续教育,原则上每年至少培训一次。

五、依法监管,严禁干预

(一)加强资质审查。未取得有关部门颁发的营业执照,或者经营范围、业务范围未注明可以从事市场调查活动、社会经济咨询服务的有关组织,不得代理政府统计调查活动;擅自代理的行为和结果一律不予认可。接受统计部门和乡镇、街道(园区)委托的民间统计调查组织,要有三名以上具有统计从业资格或者统计专业技术职务资格的专职人员,主管统计业务的负责人要具有中级以上统计专业技术职务资格或者与统计专业相关的中级以上职称;接受企事业单位委托的,其从业人员具有统计从业资格;对于不具备上述资格的,一律不允许代理政府统计调查活动。

(二)严禁行政干预。坚决贯彻执行国家统计局等五部门文件,严守“红线”,坚持由统计调查对象审核把关统计数据;不得以任何方式授意、要求民间统计调查组织及其人员伪造、篡改统计资料;不得强迫统计调查对象接受统计代理,不得介入民间统计调查组织的内部管理,不得利用统计代理谋求不当利益。

(三)加强监管检查。督促民间统计调查组织加强统计能力建设,包括数据搜集、核实、整理分析能力,健全统计资料的保管、保密等制度;定期或不定期对其统计基础工作、统计调查表填报质量等进行抽查。加强与税务、工商等部门的协调与沟通,建立联合检查工作制度,实现协同监管。

(四)建立信用制度。以资质资格、执业记录、监管结果等为基础数据,探索建立相关信用制度。对信誉好的民间统计调查组织,政府采购时予以优先考虑;对违反合同约定、无序竞争、不讲诚信、弄虚作假的,依法进行查处,并将相关失信信息提交有关公共信用信息机构。

六、加强领导,增进共识

引导和规范代理政府统计调查活动,是当前统计改革发展的一项重要工作。各地要高度重视,加强组织领导,明确责任处室,制定工作方案,加大工作力度,摸清本地民间统计调查组织的基本情况,培育先进典型,主动研究工作中出现的新情况、新问题,积极探索、总结解决问题的办法和经验,重要情况要及时向上级统计部门报告。

各地应结合《江苏省统计条例》的学习宣传和贯彻实施,利用各种新闻媒体,通过多种形式,大力宣传民间统计调查组织代理政府统计调查活动的意义和作用,宣传先行地区典型的经验、做法,对信誉好的民间统计调查组织做好推介工作,增强统计部门、乡镇、街道(园区)、小微企业、个体工商户及全社会对代理政府统计调查活动的认知度,促进统计调查行业健康有序发展。

 

 

 

 

江苏省统计局办公室                     2014年9月10印发

 

 

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