省政府关于进一步加强统计工作的意见
发布时间2011-12-07 稿件来源:
 
江苏省人民政府文件
 

苏政发〔2011〕167号

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省政府关于进一步加强统计工作的意见

 

 


各市、县(市、区)人民政府,省各委办厅局,省各直属单位:

 

  为充分发挥统计在经济社会发展中的信息、咨询和监督作用,更好地服务“两个率先”,依据《中华人民共和国统计法》(以下简称《统计法》),现就进一步加强统计工作提出如下意见:

 

  一、充分认识新形势下进一步加强统计工作的重要性和紧迫性

 

  统计是经济社会管理和宏观调控的基础性工作。“十二五”时期,是我省全面建成更高水平小康社会并向基本实现现代化迈进的关键阶段,也是深化改革开放、加快转变经济发展方式、推动经济转型升级的攻坚时期。进一步加强统计工作,为“全面建成更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程”提供强有力的服务保障,十分重要,非常关键,尤为紧迫。

 

  (一)统计调查任务更重。近年来,我省经济社会发展态势良好,综合经济实力大幅提升,经济发展方式加快转变,经济总量位居全国第二,统计单位数量位居全国第一。统计客体多元化、多层化、差异化特征日趋明显,统计任务艰巨而繁重。创新统计技术手段,完善统计制度方法,增强统计队伍力量,不断提高统计能力和统计现代化水平已是当务之急。

 

  (二)统计信息需求更广。当前,统计工作越来越发挥着不可或缺的作用,已成为党委和政府掌握发展动态、了解社情民意、实施科学决策及管理的重要依据,社会公众生产经营和投资消费的必需指南。统计信息需求快速增长,迫切需要提高统计数据质量和政府统计公信力。

 

  (三)统计服务要求更高。“十二五”期间,我省将全面落实“六个注重”、全力实施“八项工程”、又好又快推进“两个率先”,全面建成更高水平小康社会并开启基本实现现代化新征程。新形势、新任务,对统计工作提出了新的更高要求。必须紧紧围绕省委、省政府中心工作统筹统计发展改革,精心组织统计调查、认真实施统计监测、深入开展统计分析,为全省经济社会又好又快发展提供坚强的统计保障。

 

  二、“十二五”时期统计工作的指导思想、发展目标和总体要求

 

  (四)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕提高统计能力、提高统计数据质量、提高政府统计公信力,坚持以需求为导向、以服务为宗旨,着力提升统计数据的真实性、准确性、完整性、及时性,推动统计生产方式和统计管理方式的创新变革,实现统计制度方法、技术手段、管理机制的现代化,全面开创统计工作新局面。

 

  (五)发展目标。到2015年,基本建成与社会主义市场经济体制相适应,与国际统计规则相衔接,全面准确反映江苏发展情况,体制完善、方法科学、技术先进、组织结构合理的大统计体系。把统计部门打造成为江苏经济社会发展的数据管理中心和监测评价中心。

 

  (六)总体要求。以建设江苏统计优质品牌为目标,强基础、建机制、优服务,确保江苏统计工作继续走在全国前列。以创新发展为动力,不断优化统计制度方法,主动适应新形势、新任务、新要求。以整合发展为路径,广泛应用现代信息技术,推动统计生产流程再造,提高统计效率。以依法统计为保障,加强统计法制建设,促进统计工作依法开展、规范统一。以人才建设为支撑,加强专业化统计队伍建设,全面提升统计工作能力。

 

  三、不断提升统计工作现代化水平

 

  (七)着力推进“四大工程”建设。按照国家统计局的部署要求,加快建设基本统计单位名录库、企业(单位)一套表制度、统一的数据采集处理软件平台、联网直报系统等互相联系、共为整体的“四大工程”,推动统计生产方式变革,实现统计调查流程再造,促进统计工作的规范统一。从2011年报和2012年定报开始,全省“三上”企业和房地产开发经营企业全面实施企业一套表制度;2015年,全面实现我省各级统计机构在线同步接受、审核和共享原始数据。

 

  (八)加快建设统计信息化基础项目。推动省级政府部门统计数据信息的整合,加快建设江苏省宏观经济数据库,建成全省经济社会数据中心,实现全省统计信息资源及时共享。建立统一的分专业应用平台,满足国民经济核算及各大行业、各相关产业的业务分析需要。推进省、市、县、乡镇(街道)以及统计调查单位的统计信息化建设,确保实现江苏统计信息系统与国家系统的互联对接,以及全省四级政府统计机构信息网络的互联互通。

 

  (九)积极拓展统计信息化应用领域。充分利用现代信息技术,提升统计信息化技术支撑和应用支撑能力,努力实现统计工作从调查方案设计、调查任务布置到数据采集、传输、加工、汇总、存储和发布的全流程电子化、网络化。全面推广遥感技术、地理信息系统和全球定位系统等空间信息技术,广泛应用于“三农”统计调查、人口统计调查、经济普查、投资统计调查、城乡划分工作及其他各项专业调查之中。积极应用物联网技术,准确把握企业生产的整个流程和基本环节,为核实和评估工业、节能减排、交通运输和批发零售等领域统计数据提供详实可信的参照依据。大力推进云计算技术的应用,建立覆盖全省、随需扩展、统一业务的“统计云”。积极完善全省统计信息安全保障体系,健全统计数据灾难备份系统。

 

  四、科学组织统计调查

 

  (十)提升国民经济核算水平。以国民经济核算为核心,提高核算所需的统计、财务、业务等基础数据质量,注重地区生产总值总量、结构和速度的衔接,切实加强专业数据质量控制,建立科学的核算数据评估机制,客观真实地反映经济发展状况。稳妥推进地区生产总值统一核算工作,积极开展地区生产总值环比核算。继续做好投入产出、资金流量、资产负债等基础性核算工作,形成科学完整的国民经济核算体系。完善旅游卫星账户、能源账户等核算附属账户的编制,并纳入国民经济核算框架。扩大国民经济核算领域,利用投入产出模型研究产业结构、能源账户和价格变动等对经济的影响,提高科学核算水平。

 

  (十一)加强服务业统计工作。以服务业增加值核算为中心,按照统全、统准、统实的要求,加大交通运输仓储和邮政业、批发和零售业、住宿和餐饮业、金融业、房地产业、营利性服务业、非营利性服务业等行业的统计工作力度,实现全行业覆盖。加快建立全省服务业基本单位名录库,建设全省服务业企业(单位)联网直报平台,实行规模以上企业(单位)全面调查、规模以下企业(单位)抽样调查相结合的服务业统计报表制度,实现全社会覆盖。加强对新兴服务业态的研究,完善新兴服务业态的行业分类。充分发挥省级服务业统计联席会议的作用,强化对部门服务业统计工作的协调,督促部门准确及时上报统计数据。

 

  (十二)拓展战略性新兴产业统计工作。按照重点发展新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保、软件和服务外包、物联网等的要求,建立和完善江苏战略性新兴产业发展水平的统计指标体系及统计制度,客观准确地反映江苏战略性新兴产业发展状况。根据新兴产业发展的变化情况,及时拓展或调整统计调查内容,努力适应新兴产业快速发展的要求。

 

  (十三)完善社会发展和社会管理统计工作。以构建和谐社会,促进经济社会协调发展为导向,积极开展社会发展和社会管理统计工作。建立和完善反映科技、教育、文化、卫生、体育等社会发展与反映社会公正、社会分层、社会福利、公共服务、社会治安、社会稳定、国民意识、政治文明等社会管理方面的统计指标体系,及时开展调查,多层次、多角度地反映社会发展和管理水平。定期发布社会发展与管理水平评价结果,增强对社会发展形势的分析、监测、研判和预警能力,为社会管理提供决策参考。

 

  (十四)加强民生人口统计工作。坚持以人为本、民生优先,积极推进与民生相关的统计调查改革,全面准确反映人民群众生活水平、生活质量、幸福感和满意度。围绕实施居民收入倍增计划,构建保障和改善民生“六大体系”,着力加强城乡居民收入、教育、就业、社会保障、基本医疗卫生、住房、养老服务等方面的统计。借鉴国际先进经验,积极探索城乡居民收入统计方式改革,适时开展城乡住户一体调查。加强对人口总量、结构、迁移变动的统计监测,加强全省人口统计数据资源的整合、评估与发布。进一步完善劳动力调查制度,根据国家要求,适时对外公布调查失业率,建立全面反映我省劳动力资源、就业和失业状况的劳动力调查体系。

 

  (十五)推进生态环境统计工作。为有效反映生态省建设进度,提升生态文明建设水平,加强对水、大气、固体废弃物、生态环境、自然灾害、环境污染治理投资、城市环境和农村环境等方面的统计,客观反映全省生态环境质量改善情况。积极开展生态省建设和生态文明建设工程监测统计工作,定期发布生态省建设进展情况。加快开展环境保护支出统计,准确反映全社会对环境保护的投入。

 

  (十六)强化科技统计工作。围绕实施创新驱动战略和加快建设创新型省份、创新型城市的要求,从科技投入、企业创新、知识产权、创新绩效、创新环境等方面完善创新统计指标体系,综合反映江苏科技创新以及创新型城市建设进程。

 

  (十七)加强文化产业统计工作。深入贯彻党的十七届六中全会精神,根据省委、省政府关于文化强省战略的各项部署,进一步建立健全文化产业统计指标体系。提高文化及相关产业统计信息收集和分析的科学性、可比性及可操作性,正确反映我省文化产业发展状况,为推进全省文化大发展大繁荣提供决策依据。

 

  (十八)认真做好各类普查工作。按照国家的统一部署,积极组织各类普查工作。统计部门与行业主管部门要通力合作,搞实搞准各类普查数据,摸清家底,为常规统计提供全面、翔实、准确的基础数据。建立普查、常规调查衔接机制,制定历史数据修订办法,规范和明确普查年份对历史数据调整的原则、范围和具体方法。

 

  五、切实加强统计数据管理

 

  (十九)建立健全统计制度。各级统计部门要围绕党委、政府的重大决策,积极主动地健全和优化统计指标体系,建立相应的统计调查制度,客观准确地反映现实情况。未依法建立统计制度的指标,不得作为各级人民政府的规划或计划目标。

 

  (二十)规范管理统计数据。省级统计数据以省级统计机构公布的为准。未经统计部门审核的数据,不得作为政府目标管理、绩效考评、实绩考核的依据。各部门发布涉及国民经济核算的统计数据,应与统计部门核准的数据保持一致,未经审核认可,不得对外发布。

 

  (二十一)完善基本单位名录库。以普查年度建立的基本单位名录库为基础,建立名录库动态维护更新制度。各级编制、民政、税务、质监和工商等部门要定期向同级统计部门提供新增、变更和注销单位的名录资料,确保名录库中的单位不重不漏、基础信息准确完整。进一步完善和优化系统功能,实现基本单位名录库与部门行政登记资料的“无缝对接、实时共享”。

 

  (二十二)严把源头数据质量关。建立健全基层单位原始记录、统计台账,夯实统计数据采集基础。加强统计报表设计、数据报送环节的审核把关。强化对基层上报统计数据的审核和评估认定工作。

 

  (二十三)建立统计数据质量控制体系。严格执行《江苏省统计数据质量控制规范(试行)》和《江苏省主要数据质量评估办法(试行》,建立健全涵盖统计设计和数据采集、审核、加工汇总、上报全流程的数据质量控制体系。不断完善评估的内容、方法和流程,加强统计数据质量控制,确保统计数据的科学性、准确性。

 

  六、着力提升统计服务水平

 

  (二十四)突出重点统计监测。围绕建设成为全省经济社会发展监测评价中心的目标,不断完善科学发展评价考核、全面小康统计监测、社会发展评价、生态省建设监测、节能预警监测、文化产业绩效考核、农业现代化进程监测等重点统计监测。根据形势发展的变化,适时调整统计监测重点。近期重点开展“八项工程”实施进程的统计监测,确保省“两会”前公布监测结果。

 

  适时开展基本实现现代化进程监测。切实发挥统计部门社情民意调查机构的作用,积极开展民生、民意、社会满意度和党委、政府部门绩效等调查监测。

 

  (二十五)构建统计指数体系。积极围绕生产、消费、流通等主要经济运行环节,以及转型升级、科技创新、民生幸福、生态文明、和谐社会等重要方面,开展统计指数的应用研究,适时构建江苏发展统计指数体系,客观描述全省社会经济发展的变动方向、变动幅度和影响因素,为各级党委、政府和社会公众把握经济社会发展趋势提供科学依据。

 

  (二十六)加强经济监测预警。强化对统计数据的挖掘和相互关系分析,切实提高对统计数据的分析预判能力、诠释解读能力和决策咨询能力,及时反映经济运行中苗头性、趋势性问题。

 

  建立江苏省宏观经济监测预警系统,编制预警指数,增强经济监测预警的准确性和时效性。

 

  (二十七)建立区域发展统计机制。围绕江苏沿海地区发展规划、长江三角洲区域发展规划等国家战略的部署实施,以及全省各相关主体功能区的建设,建立相应的统计制度和指标体系,规范相关的统计内容和统计口径,及时提供优质统计监测服务。

 

  强化区域统计的交流与合作,逐步构建相互支持、互利共赢的区域统计合作机制,及时开展区域发展比较分析。积极开展乡镇(街道)经济社会发展统计监测工作。加强国际统计信息工作,大力开展国际比较分析。

 

  七、大力加强统计基层基础建设

 

  (二十八)加强部门统计工作。行业主管部门要根据职能需要,设置统计岗位和配备至少1名专职统计人员,增强专职统计人员的力量,切实履行行业统计职责。省级服务业重点部门和单位,要完善统计网络,加强对市、县对口部门统计工作的管理,努力实现服务业统计向下延伸。各部门调查制度中使用的统计标准和分类,必须与国家统计部门或省级统计部门规定使用的标准和分类一致。各级统计部门要加强对部门统计工作的服务、指导和协调力度,不断提升部门统计水平。

 

  (二十九)建立健全基层统计机构。根据国家统计局《县级统计机构工作规范》要求,结合我省实际,制定并全面实行《江苏省贯彻〈县级统计机构工作规范〉的实施办法》和《江苏省乡镇街道统计工作规范》,开展基层统计机构规范化建设活动,提升基层统计机构统计能力。省级以上开发园区要设立或明确承担统计工作职责的机构,乡镇(街道)要在原有的基础上进一步充实加强统计机构和统计人员。积极探索县级以下分片区设立统计机构。加强社区、农村统计力量,研究探索按社区、行政村配备统计协管员,并给予相应补贴的劳动报酬制度。

 

  (三十)探索发展市场化统计方式。积极稳妥发展第三方统计力量,培育发展民间统计调查机构,发展专业化统计调查机构。

 

  鼓励企事业单位委托民间统计机构代理统计事务、填报统计资料。稳步探索政府统计调查委托民间统计机构组织实施的工作模式。各级统计部门对民间统计调查机构要加强监督管理。

 

  八、切实加强统计保障

 

  (三十一)坚持依法统计。统计部门作为政府执法部门,应继续加大统计法律法规宣传力度,强化统计调查对象自觉履行《统计法》意识,确保按规定及时准确向统计部门报送相关数据。

 

  按照《统计法》要求,认真履行职责,严守职业道德,为被调查对象保守商业秘密和个人隐私。加大查处力度,对不依照《统计法》开展统计工作的部门和人员,依法给予处分,涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。各级统计部门要加强统计执法机构和队伍建设,强化统计执法检查力量。严格执行《统计从业资格认定办法》,从事统计工作的人员必须具备统计从业资格或相应的统计职称。

 

  (三十二)强化统计宣传。统计部门要与新闻宣传机构密切合作,健全统计新闻发布会和统计部门新闻发言人制度。每季度向新闻媒体通报经济社会发展情况,每半年召开新闻发布会,发布经济社会发展主要数据。要在政府统计门户网站,设立统计数据发布栏目,及时公布相关统计数据。建立在线统计工作平台,深入解读统计数据,诠释统计指标。建立初步统计数据发布制度,满足各类统计用户的多层次统计需求。各级新闻宣传机构要适时组织报道重大统计活动,普及统计知识,开展统计法制宣传,营造促进统计工作科学发展的良好舆论氛围。

 

  (三十三)积极开展统计国际合作交流。按照“与国际统计规则相衔接”的目标要求,坚持引进来与走出去相结合,围绕统计制度方法的创新,开展统计国际合作项目,聘请国际统计专家授课讲学;省级统计部门每年组织出国培训,赴统计先进国家学习交流,借鉴国外先进统计理念、统计方法、统计标准、统计手段,全面提升我省统计工作的国际化水平。

 

  (三十四)加强统计干部队伍建设。实施统计部门系统内上下之间、统计部门与地方政府之间的挂职锻炼,提高统计干部的业务能力。加大统计干部的交流力度,选派政治素质高、业务能力强的统计干部到地方任职,选派熟悉经济社会发展的领导干部到统计部门任职。实施全省统计干部培训工程,每5年对全省统计干部轮训1遍。每2年开展1次全省统计系统统计技能竞赛。加强对统计领导干部的管理,各级统计部门负责人的调动,须事先征求上级统计部门的意见。其中,主要负责人的调动,须征得上级统计部门的同意。

 

  (三十五)进一步加大对统计工作的投入。为满足统计现代化建设和发展的需要,各级人民政府要将统计日常工作经费、“四大工程”建设经费和统计的专项调查、监测评价、民意调查、信息化建设、业务培训、周期性普查、大型调查等项目经费,足额纳入年度财政预算。各级人民政府要安排专项资金,着力改善乡镇(街道)统计机构工作条件,从2012年开始,3年内省级财政拨付专款,采取奖补结合的方式,对通过乡镇(街道)规范化建设的进行奖励补贴,具体方案由省财政厅会同省统计局制定。


  适应统计需求和统计任务日益增长的状况,及时充实人员、改善条件。

 

  (三十六)严格统计工作考核。各级人民政府要加强对统计工作的考核,促进统计部门工作到位、任务完成。充分发挥统计综合部门的作用,各级统计部门要加强对部门统计工作的考核,建立考核制度,并将考核情况专题向政府报告,纳入政府绩效考核的内容之中。

 

 


江苏省人民政府 

 

2011年11月21日印发