二是收入差距呈现扩大之势。根据市区住户调查数据计算，2006年最高的10%城市居民家庭收入水平是最低的10%家庭的6.5倍，2010年扩大至7.5倍，贫富差距呈现逐年扩大趋势。收入分配中的“二八现象”，即20%的人掌握着80%的财富，在苏州也存在，低于人均可支配收入平均水平的户数占比近年来均在78%左右。

　　表4：2011年城镇居民分组别收入情况

　　三是行业之间差异较大。从数据分析可以看出，不同行业之间的收入差距明显，且行业收入差距总体呈现逐步拉大的态势。2003年苏州城镇在岗职工平均工资的最低行业与最高行业之比为1：3.2，2005年为1：3.9，2010年为1：3.8。

　　表5：分行业城镇在岗职工平均工资情况表（元）

　　4.公共服务与需求不协调

　　长期以来，与民生息息相关的公共服务水平与人民群众日益增长的需求不相适应。2010年苏州每千人拥有医生数为1.74人，虽高于江苏1.64人的水平，但低于全国1.8人、浙江2.1人、山东1.86人的水平。第六次人口普查数据显示，2010年苏州60岁以上的老年人口已经超过133万人，其中70岁以上的老年人口超过59万人，但全市养老机构床位数仅为27355张，每千名老人（70岁及以上）拥有养老机构床位数仅为46.4张，也低于北京、上海、广州等城市的水平。

　　5.人均财政支出与经济发展水平不相适应

　　民生保障和福利水平与财政支出水平密切相关，人均财政支出的水平直接决定人均享受的福利水平。苏州经济总量较大，但人均财政支出水平却较低。2006～2010年，全市财政支出和地方一般预算支出年均增长分别22.5%和20.9%，但按常住人口计算的人均财政支出和人均地方一般预算支出分别为11047元和8324元，年均增幅仅为16.4%和14.9%，远低于同期财政支出和地方一般预算支出的增长。

　　表6：财政支出和人均财政支出

　　6.消费需求拉动力偏低

　　消费、投资和出口是推动经济增长的三大驱动力，其中消费是促进经济增长的最终动力,也是发展生产的最终目的。但是目前苏州的消费拉动力明显小于投资拉动力，仍属于典型的投资拉动型经济。

　　表7：近三年苏州消费率和投资率（%）

　　近年来，随着经济发展方式的转变，苏州的投资率有所回落，但总体仍偏高，消费率则偏低。2010年苏州消费率37.2%，低于全国47.4%的平均水平；在全国主要城市中，也远低于上海54.9%、北京56.0%、广州47.5%、深圳41.5%的水平。

　　表8：2010年有关市地区生产总值三大需求构成情况（%）

　　五、处理好经济发展和改善民生的关系

　　经济发展和改善民生两者相辅相成、相互促进。经济发展必须以改善民生为出发点和落脚点，改善民生是经济发展的目的和归宿。经济发展可以促进民生的改善。只有经济发展了，才有改善民生的物质基础。民生的改善，反过来也可以促进了经济的发展。因此，要正确处理好两者之间的关系。

　　1.树立三个观念

　　一是树立以人为本观念。改善民生要把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为出发点，各项工作要有利于人的全面发展。加快推动物本经济逐步向民生经济转变。在资源配置、生产、消费、分配等各个环节上建立起与民生经济发展相适应的体制机制，特别是针对社会利益多元化和社会矛盾复杂化趋势，从尊重和保障人权角度出发，科学调整与规范各类经济利益主体的经济关系、财产关系、社会关系，建立起对等的权利义务关系。二是树立注重公平观念。十七大报告中提出“初次分配和再分配都要处理好效率与公平的关系”，改善民生的各项政策措施要把握公平和效率的关系，有利于缩小差距、体现公平。三是要树立科学发展观念。改善民生要以科学发展观为指导。从资源配置环节看，要加快推动从生产角度分配资源由消费引导分配转变；从生产环节来看，要加快从依靠物质资源消耗向通过科技创新和提升人力资源水平获取发展转变；从消费环节来看，要加快由主要依靠投资出口向消费投资出口协调拉动转变，更加注重发展型消费、文化性消费和舒适型消费，大力发展服务消费经济。从分配环节来看，要加快推动财富分配由主要向政府和企业倾斜逐步向居民倾斜转变，把深化收入分配制度改革作为发展民生经济的重要环节和主要切入点，稳步提高居民收入在国民收入分配中的比重。

　　2.坚持三个原则

　　一是坚持保障基本的原则。要明确基本公共服务和非基本公共服务的责任主体，确保基本公共服务由政府主导、非基本公共服务由市场主导。二是坚持城乡统筹的原则。努力实现城乡基本公共服务均等化。三是坚持远近结合的原则。既要着眼于当前急需解决的问题，又要着眼于长期发展需求，不仅要解决好短期矛盾，更要建立有利长期良性运行的体制机制。

　　六、促进民生改善的几点建议

　　民生与经济相关关联，经济发展是解决民生的物质保障，改善民生是经济发展的最终目的。要把民生工作与经济发展作为一个有机整体来考虑，一手抓经济发展和转型升级，一手抓民生改善，两手抓，两手都要硬。要以科学发展观为指导，紧紧围绕“三区三城”的总目标总定位，坚持以民生优先为导向，以增加收入为主线，以就业创业为抓手，以政策引导为支撑，不断健全收入增长机制，稳步提高中低收入人群比重，逐渐缩小城乡收入差距，千方百计增加城乡居民收入，科学引导初次分配，合理调节再次分配，大力提高城乡保障水平，达到发展目的与手段、效率与公平的统一，使发展成果最大限度让全体人民共享，努力让全市人民过上更加富裕、更加安定、更加美满的幸福生活。具体来说，可以从以下几个方面着手：

　　1.大力推动充分就业。就业是民生之本，也是提高城乡居民收入的根本途径。一要在制定重大政策、推进转型升级和安排重大项目过程中，重视增加就业岗位，增强吸纳就业能力。二要注重城乡统筹，加快将城镇的就业制度框架和政策体系向农村延伸，推进城乡就业一体化。三要强化就业培训，大力推行就业导向的培训模式，不断提升就业质量和水平。

　　2.积极鼓励自主创业。创业是富民之源，也是促进城乡居民收入增长的有效途径。要优化创业环境，认真落实税费减免和创业补贴政策，用好创业投资引导基金，鼓励自谋职业、自主创业，不断激发创业热情，充分发挥创业带动就业的倍增效应，加快建设国家创业型城市。

　　3.着力推动居民持续增收。收入是民生之源，也是富民惠民的保障。一要稳步推行劳动合同和工资集体协商制度，建立完善职工工资水平决定机制和正常增长机制。二要多渠道促进农民增收，积极推进农村土地流转，着力探索农民从土地增值中获得长期收益的有效途径；扶持壮大农村“三大合作”经济组织，引导做强农村集体经济实力。三要大力发展和扶持民营经济，充分发挥其对经济增长、扩大就业、提高收入的支撑功能。

　　4.全面提高社会保障水平。保障是民生之基，也是促进城乡居民收入增长的重要基础。一要加快完善社会保障体系，不断扩大社保覆盖面，努力实现“应保尽保”。二要深化养老、医疗保障改革，加快实现农村养老保险与城镇社会养老保险并轨，实现城乡社会养老保障一体化；深入推进全市各统筹区职工医疗保险覆盖范围、保障项目、待遇标准、医疗救助和管理制度的“五统一”，保证城乡民众共享改革发展成果。三要完善失业保险制度，逐步提高失业保险金发放标准，扩大失业保险基金支出范围，充分发挥其“保生活、促就业、维稳定”的功能。

　　5.继续加大民生投入。要继续加大民生投入，保障和改善民生，努力增加人民群众的幸福感。一方面，要重视加大财政公益性投入，突出保障民生功能，继续加大对就业安居、社会保障、科技教育、文化卫生、城乡一体化、生态环保、公共交通等民生方面投入，使经济发展成果更多惠及全体市民。另一方面，要充分调动民间资本的积极性，鼓励和引导民间资本进入社会公共事业等民生领域。

　　6.重视帮扶救助解困。帮扶是民生之福。要完善低保自然增长机制和低保救助退出动态管理机制，实现社会救助“应保尽保、应退尽退”；二要加大社会救助力度，重视解决好城乡困难群体的生活、就业、住房、教育、医疗、养老等问题，保障城乡困难群体的基本生活，促进社会和谐稳定。

　　切实改善民生是经济发展新阶段的必然要求。如果说传统经济发展阶段注重经济增长的话，那么现代经济的发展更强调经济社会协调发展和人的全面发展，关注民生、重视民生、保障民生、改善民生既是广大人民群众的热切期盼，更是经济可持续发展的基本条件，是一切工作的出发点和落脚点。

　　6.消费需求拉动力偏低

　　消费、投资和出口是推动经济增长的三大驱动力，其中消费是促进经济增长的最终动力,也是发展生产的最终目的。但是目前苏州的消费拉动力明显小于投资拉动力，仍属于典型的投资拉动型经济。

　　表7：近三年苏州消费率和投资率（%）

　　近年来，随着经济发展方式的转变，苏州的投资率有所回落，但总体仍偏高，消费率则偏低。2010年苏州消费率37.2%，低于全国47.4%的平均水平；在全国主要城市中，也远低于上海54.9%、北京56.0%、广州47.5%、深圳41.5%的水平。

　　表8：2010年有关市地区生产总值三大需求构成情况（%）

　　五、处理好经济发展和改善民生的关系

　　经济发展和改善民生两者相辅相成、相互促进。经济发展必须以改善民生为出发点和落脚点，改善民生是经济发展的目的和归宿。经济发展可以促进民生的改善。只有经济发展了，才有改善民生的物质基础。民生的改善，反过来也可以促进了经济的发展。因此，要正确处理好两者之间的关系。

　　1.树立三个观念

　　一是树立以人为本观念。改善民生要把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为出发点，各项工作要有利于人的全面发展。加快推动物本经济逐步向民生经济转变。在资源配置、生产、消费、分配等各个环节上建立起与民生经济发展相适应的体制机制，特别是针对社会利益多元化和社会矛盾复杂化趋势，从尊重和保障人权角度出发，科学调整与规范各类经济利益主体的经济关系、财产关系、社会关系，建立起对等的权利义务关系。二是树立注重公平观念。十七大报告中提出“初次分配和再分配都要处理好效率与公平的关系”，改善民生的各项政策措施要把握公平和效率的关系，有利于缩小差距、体现公平。三是要树立科学发展观念。改善民生要以科学发展观为指导。从资源配置环节看，要加快推动从生产角度分配资源由消费引导分配转变；从生产环节来看，要加快从依靠物质资源消耗向通过科技创新和提升人力资源水平获取发展转变；从消费环节来看，要加快由主要依靠投资出口向消费投资出口协调拉动转变，更加注重发展型消费、文化性消费和舒适型消费，大力发展服务消费经济。从分配环节来看，要加快推动财富分配由主要向政府和企业倾斜逐步向居民倾斜转变，把深化收入分配制度改革作为发展民生经济的重要环节和主要切入点，稳步提高居民收入在国民收入分配中的比重。

　　2.坚持三个原则

　　一是坚持保障基本的原则。要明确基本公共服务和非基本公共服务的责任主体，确保基本公共服务由政府主导、非基本公共服务由市场主导。二是坚持城乡统筹的原则。努力实现城乡基本公共服务均等化。三是坚持远近结合的原则。既要着眼于当前急需解决的问题，又要着眼于长期发展需求，不仅要解决好短期矛盾，更要建立有利长期良性运行的体制机制。

　　六、促进民生改善的几点建议

　　民生与经济相关关联，经济发展是解决民生的物质保障，改善民生是经济发展的最终目的。要把民生工作与经济发展作为一个有机整体来考虑，一手抓经济发展和转型升级，一手抓民生改善，两手抓，两手都要硬。要以科学发展观为指导，紧紧围绕“三区三城”的总目标总定位，坚持以民生优先为导向，以增加收入为主线，以就业创业为抓手，以政策引导为支撑，不断健全收入增长机制，稳步提高中低收入人群比重，逐渐缩小城乡收入差距，千方百计增加城乡居民收入，科学引导初次分配，合理调节再次分配，大力提高城乡保障水平，达到发展目的与手段、效率与公平的统一，使发展成果最大限度让全体人民共享，努力让全市人民过上更加富裕、更加安定、更加美满的幸福生活。具体来说，可以从以下几个方面着手：

　　1.大力推动充分就业。就业是民生之本，也是提高城乡居民收入的根本途径。一要在制定重大政策、推进转型升级和安排重大项目过程中，重视增加就业岗位，增强吸纳就业能力。二要注重城乡统筹，加快将城镇的就业制度框架和政策体系向农村延伸，推进城乡就业一体化。三要强化就业培训，大力推行就业导向的培训模式，不断提升就业质量和水平。

　　2.积极鼓励自主创业。创业是富民之源，也是促进城乡居民收入增长的有效途径。要优化创业环境，认真落实税费减免和创业补贴政策，用好创业投资引导基金，鼓励自谋职业、自主创业，不断激发创业热情，充分发挥创业带动就业的倍增效应，加快建设国家创业型城市。

　　3.着力推动居民持续增收。收入是民生之源，也是富民惠民的保障。一要稳步推行劳动合同和工资集体协商制度，建立完善职工工资水平决定机制和正常增长机制。二要多渠道促进农民增收，积极推进农村土地流转，着力探索农民从土地增值中获得长期收益的有效途径；扶持壮大农村“三大合作”经济组织，引导做强农村集体经济实力。三要大力发展和扶持民营经济，充分发挥其对经济增长、扩大就业、提高收入的支撑功能。

　　4.全面提高社会保障水平。保障是民生之基，也是促进城乡居民收入增长的重要基础。一要加快完善社会保障体系，不断扩大社保覆盖面，努力实现“应保尽保”。二要深化养老、医疗保障改革，加快实现农村养老保险与城镇社会养老保险并轨，实现城乡社会养老保障一体化；深入推进全市各统筹区职工医疗保险覆盖范围、保障项目、待遇标准、医疗救助和管理制度的“五统一”，保证城乡民众共享改革发展成果。三要完善失业保险制度，逐步提高失业保险金发放标准，扩大失业保险基金支出范围，充分发挥其“保生活、促就业、维稳定”的功能。

　　5.继续加大民生投入。要继续加大民生投入，保障和改善民生，努力增加人民群众的幸福感。一方面，要重视加大财政公益性投入，突出保障民生功能，继续加大对就业安居、社会保障、科技教育、文化卫生、城乡一体化、生态环保、公共交通等民生方面投入，使经济发展成果更多惠及全体市民。另一方面，要充分调动民间资本的积极性，鼓励和引导民间资本进入社会公共事业等民生领域。

　　6.重视帮扶救助解困。帮扶是民生之福。要完善低保自然增长机制和低保救助退出动态管理机制，实现社会救助“应保尽保、应退尽退”；二要加大社会救助力度，重视解决好城乡困难群体的生活、就业、住房、教育、医疗、养老等问题，保障城乡困难群体的基本生活，促进社会和谐稳定。

　　切实改善民生是经济发展新阶段的必然要求。如果说传统经济发展阶段注重经济增长的话，那么现代经济的发展更强调经济社会协调发展和人的全面发展，关注民生、重视民生、保障民生、改善民生既是广大人民群众的热切期盼，更是经济可持续发展的基本条件，是一切工作的出发点和落脚点。

　　6.消费需求拉动力偏低

　　消费、投资和出口是推动经济增长的三大驱动力，其中消费是促进经济增长的最终动力,也是发展生产的最终目的。但是目前苏州的消费拉动力明显小于投资拉动力，仍属于典型的投资拉动型经济。

　　表7：近三年苏州消费率和投资率（%）

　　近年来，随着经济发展方式的转变，苏州的投资率有所回落，但总体仍偏高，消费率则偏低。2010年苏州消费率37.2%，低于全国47.4%的平均水平；在全国主要城市中，也远低于上海54.9%、北京56.0%、广州47.5%、深圳41.5%的水平。

　　表8：2010年有关市地区生产总值三大需求构成情况（%）

　　五、处理好经济发展和改善民生的关系

　　经济发展和改善民生两者相辅相成、相互促进。经济发展必须以改善民生为出发点和落脚点，改善民生是经济发展的目的和归宿。经济发展可以促进民生的改善。只有经济发展了，才有改善民生的物质基础。民生的改善，反过来也可以促进了经济的发展。因此，要正确处理好两者之间的关系。

　　1.树立三个观念

　　一是树立以人为本观念。改善民生要把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为出发点，各项工作要有利于人的全面发展。加快推动物本经济逐步向民生经济转变。在资源配置、生产、消费、分配等各个环节上建立起与民生经济发展相适应的体制机制，特别是针对社会利益多元化和社会矛盾复杂化趋势，从尊重和保障人权角度出发，科学调整与规范各类经济利益主体的经济关系、财产关系、社会关系，建立起对等的权利义务关系。二是树立注重公平观念。十七大报告中提出“初次分配和再分配都要处理好效率与公平的关系”，改善民生的各项政策措施要把握公平和效率的关系，有利于缩小差距、体现公平。三是要树立科学发展观念。改善民生要以科学发展观为指导。从资源配置环节看，要加快推动从生产角度分配资源由消费引导分配转变；从生产环节来看，要加快从依靠物质资源消耗向通过科技创新和提升人力资源水平获取发展转变；从消费环节来看，要加快由主要依靠投资出口向消费投资出口协调拉动转变，更加注重发展型消费、文化性消费和舒适型消费，大力发展服务消费经济。从分配环节来看，要加快推动财富分配由主要向政府和企业倾斜逐步向居民倾斜转变，把深化收入分配制度改革作为发展民生经济的重要环节和主要切入点，稳步提高居民收入在国民收入分配中的比重。

　　2.坚持三个原则

　　一是坚持保障基本的原则。要明确基本公共服务和非基本公共服务的责任主体，确保基本公共服务由政府主导、非基本公共服务由市场主导。二是坚持城乡统筹的原则。努力实现城乡基本公共服务均等化。三是坚持远近结合的原则。既要着眼于当前急需解决的问题，又要着眼于长期发展需求，不仅要解决好短期矛盾，更要建立有利长期良性运行的体制机制。

　　六、促进民生改善的几点建议

　　民生与经济相关关联，经济发展是解决民生的物质保障，改善民生是经济发展的最终目的。要把民生工作与经济发展作为一个有机整体来考虑，一手抓经济发展和转型升级，一手抓民生改善，两手抓，两手都要硬。要以科学发展观为指导，紧紧围绕“三区三城”的总目标总定位，坚持以民生优先为导向，以增加收入为主线，以就业创业为抓手，以政策引导为支撑，不断健全收入增长机制，稳步提高中低收入人群比重，逐渐缩小城乡收入差距，千方百计增加城乡居民收入，科学引导初次分配，合理调节再次分配，大力提高城乡保障水平，达到发展目的与手段、效率与公平的统一，使发展成果最大限度让全体人民共享，努力让全市人民过上更加富裕、更加安定、更加美满的幸福生活。具体来说，可以从以下几个方面着手：

　　1.大力推动充分就业。就业是民生之本，也是提高城乡居民收入的根本途径。一要在制定重大政策、推进转型升级和安排重大项目过程中，重视增加就业岗位，增强吸纳就业能力。二要注重城乡统筹，加快将城镇的就业制度框架和政策体系向农村延伸，推进城乡就业一体化。三要强化就业培训，大力推行就业导向的培训模式，不断提升就业质量和水平。

　　2.积极鼓励自主创业。创业是富民之源，也是促进城乡居民收入增长的有效途径。要优化创业环境，认真落实税费减免和创业补贴政策，用好创业投资引导基金，鼓励自谋职业、自主创业，不断激发创业热情，充分发挥创业带动就业的倍增效应，加快建设国家创业型城市。

　　3.着力推动居民持续增收。收入是民生之源，也是富民惠民的保障。一要稳步推行劳动合同和工资集体协商制度，建立完善职工工资水平决定机制和正常增长机制。二要多渠道促进农民增收，积极推进农村土地流转，着力探索农民从土地增值中获得长期收益的有效途径；扶持壮大农村“三大合作”经济组织，引导做强农村集体经济实力。三要大力发展和扶持民营经济，充分发挥其对经济增长、扩大就业、提高收入的支撑功能。

　　4.全面提高社会保障水平。保障是民生之基，也是促进城乡居民收入增长的重要基础。一要加快完善社会保障体系，不断扩大社保覆盖面，努力实现“应保尽保”。二要深化养老、医疗保障改革，加快实现农村养老保险与城镇社会养老保险并轨，实现城乡社会养老保障一体化；深入推进全市各统筹区职工医疗保险覆盖范围、保障项目、待遇标准、医疗救助和管理制度的“五统一”，保证城乡民众共享改革发展成果。三要完善失业保险制度，逐步提高失业保险金发放标准，扩大失业保险基金支出范围，充分发挥其“保生活、促就业、维稳定”的功能。

　　5.继续加大民生投入。要继续加大民生投入，保障和改善民生，努力增加人民群众的幸福感。一方面，要重视加大财政公益性投入，突出保障民生功能，继续加大对就业安居、社会保障、科技教育、文化卫生、城乡一体化、生态环保、公共交通等民生方面投入，使经济发展成果更多惠及全体市民。另一方面，要充分调动民间资本的积极性，鼓励和引导民间资本进入社会公共事业等民生领域。

　　6.重视帮扶救助解困。帮扶是民生之福。要完善低保自然增长机制和低保救助退出动态管理机制，实现社会救助“应保尽保、应退尽退”；二要加大社会救助力度，重视解决好城乡困难群体的生活、就业、住房、教育、医疗、养老等问题，保障城乡困难群体的基本生活，促进社会和谐稳定。

　　切实改善民生是经济发展新阶段的必然要求。如果说传统经济发展阶段注重经济增长的话，那么现代经济的发展更强调经济社会协调发展和人的全面发展，关注民生、重视民生、保障民生、改善民生既是广大人民群众的热切期盼，更是经济可持续发展的基本条件，是一切工作的出发点和落脚点。