就业稳定工资增 社保体系保民安
发布时间2017-09-28 稿件来源:国民经济综合统计处

    党的十八大以来,江苏坚持实施就业优先战略、坚持实施更加积极的就业政策,出台了一系列稳增长、保就业的政策措施,大力推动大众创业万众创新,在全省就业总量保持稳定的同时,就业的产业结构、行业结构、区域结构等不断优化。单位就业人员的工资正常增长机制逐步建立健全,城镇非私营单位、私营单位就业人员工资收入持续稳步增长。与此同时,江苏的社会保障体系在覆盖的深度、广度以及保障能力等方面不断提升,社保基金的征收、运用均明显增长,社会保障这一民生安全网更大更强,民生福祉不断改善。 

  一、就业总体稳定,结构不断优化 

  (一)劳动适龄人口减少,但就业总量保持稳定 

  近年来,江苏常住人口总量保持低速增长,增长速度持续放缓。总人口结构中,少儿人口和老年人口规模逐步扩大,劳动年龄人口数量则持续减少。2011年,全省15-64岁劳动适龄人口总量达到峰值5989.66万人,其后逐年下降,2012年,劳动适龄人口5979.58万人,到2016年,降至5896.39万人,与2012年相比,劳动适龄人口减少83.19万人。 

  2012年以来,江苏全省上下围绕保持经济平稳较快增长的目标,坚持稳中求进的总基调和又好又快的工作导向,着力帮助企业缓解面临的发展困境和压力,通过实施就业补贴、缓解社保缴费压力、扶持创新创业等举措,帮助企业稳定发展,稳定就业和促进新增就业,就业人口总量仍然保持了连续稳定。 

  2012年,江苏全省就业人数4759.53万人,其后两年略有增长,2014年达到峰值4760.83万人,2015年开始转为减少,至2016年,全省就业人数为4756.22万人。与2012年相比,就业总量略微减少3.31万人,减幅0.7‰,就业总量保持于合理稳定区间。 

  (二)一产就业继续转移,就业结构不断优化 

  在就业总量相对稳定的同时,就业人员中从事第一产业的人员持续减少并向第二、第三产业转移,从事第二、第三产业的人员相应增多,表现为就业结构不断优化。 

  在一产就业人员向二、三产转移的同时,新增就业中三产人员数量较多。全省大众创新、万众创业势头良好,根据工商部门登记资料,2016年末,全省私营企业登记户数222.91万户,从业人员2312.24万人,与2012年相比,分别增加91.61万户、649.79万人,增长率分别达69.8%39.1%2016年末个体户438.83万户、从业人员801.90万人,分别比2012年增加86.03万户、231.47万人,增长达24.4%40.6%。个私从业人员中80%以上从事于第三产业。此外,第三产业内部传统行业的分工进一步细化、深化,新型行业不断涌现。

 

1 分三次产业的就业人数                                                 单位:万人

 年  

就业人数 

分产业 

构成(% 

第一产业 

第二产业 

第三产业 

第一产业 

第二产业 

第三产业 

2012 

4759.53 

989.98 

2032.32 

1737.23 

20.8 

42.7 

36.5 

2013 

4759.89 

956.74 

2041.99 

1761.16 

20.1 

42.9 

37.0 

2014 

4760.83 

918.84 

2047.16 

1794.83 

19.3 

43.0 

37.7 

2015 

4758.50 

875.56 

2046.16 

1836.78 

18.4 

43.0 

38.6 

2016 

4756.22 

841.85 

2045.17 

1869.20 

17.7 

43.0 

39.3 

  

    (三)传统行业用工缩减,规上服务业连续增长 

  江苏是工业制造业和建筑业大省,传统行业吸纳了大量就业。近年来,随着江苏经济的发展转型,包括制造业、建筑业、批发零售业、住宿餐饮业等在内的传统行业用工表现缩减,与此相对,现代服务业用工连续增长。 

  全省四上单位(规模以上工业、资质以上建筑业、限额以上批零住餐业、房地产开发经营业、规模以上服务业)2013年末从业人员共2310.25万人,至2016年,四上单位从业人员总量为2226.63万人,减少83.62万人,其中规模以上服务业(包括:交通运输仓储和邮政业,信息传输软件和信息技术服务业,租赁和商务服务业,科学研究和技术服务业,水利环境和公共设施管理业,居民服务修理和其他服务业,教育,卫生和社会工作,文化体育和娱乐业)用工达205.40万人,比2012年增加16.01万人。规上服务业用工总量规模虽然较小,但发展势头良好。除规上服务业以外的传统行业则减少99.63万人。

 

2  2013-2016年江苏省四上单位分行业从业人员情况           单位:万人 

项  目 

2013 

2014 

2015 

2016 

总计 

2310.25 

2346.99 

2270.65 

2226.63 

采矿业 

14.97 

12.86 

11.62 

9.4 

制造业 

1113.08 

1117.53 

1093.27 

1072.84 

电力、热力、燃气及水生产和供应业 

14.84 

14.53 

14.64 

14.62 

建筑业 

799.23 

829.51 

780.16 

756.12 

批发和零售业 

104.6 

99.48 

96.65 

94.43 

交通运输、仓储和邮政业 

58.79 

62.31 

61.82 

63.34 

住宿和餐饮业 

34.7 

32.71 

29.35 

28.86 

信息传输、软件和信息技术服务业 

35.69 

36.07 

37.43 

37.28 

房地产业 

39.46 

42.59 

43.32 

44.98 

租赁和商务服务业 

43.31 

44.06 

45.1 

43.88 

科学研究和技术服务业 

23.64 

25.48 

25.46 

26.84 

水利、环境和公共设施管理业 

5.78 

6.33 

7.91 

8.42 

居民服务、修理和其他服务业 

5.84 

6.17 

5.95 

5.85 

教育 

4.55 

4.62 

4.86 

5.42 

卫生和社会工作 

6.14 

6.88 

7.27 

8.04 

文化、体育和娱乐业 

5.63 

5.86 

5.83 

6.33 

注:规上服务业数据自2013年始。

 

  (四)城乡就业结构持续改善,城镇登记失业率低位稳定 

  就业人员在产业分布上向二、三产业集中,在区域特征上,则表现为向城镇地区集中。2016年,全省城镇地区就业人员3126.26万人,占全部就业人数的65.7%。与2012年相比,城镇就业人员增加203.88万人,占比提升4.3个百分点。五年来,城镇地区吸纳就业的能力不断增强,全省城乡就业结构持续改善。 

  城镇就业人员数量提升过程中,城镇新增就业人员发展较快。2012年至2016年,全省城镇新增就业人数连年超过百万,分别达131.93万人、136.91万人、138.34万人、139.84万人、143.22万人,五年累计城镇新增就业人数近700万人。 

  与此同时,全省城镇年末登记失业人数从40万人减少到30多万人,城镇登记失业率从2012年的3.14%下降到2016年的3.00%,并保持低位稳定。

 

1 2012-2016年城镇失业人员状况 

  

    (五)就业服务能力增强,重点人群就业情况保持良好 

  2016年,全省帮助城镇失业人员再就业77.82万人,其中就业困难人员就业13.12万人,城镇零就业家庭动态为零。新增转移农村劳动力26.49万人,累计转移1901.59万人,转移率达72.5%。全年共组织143.59万人参加企业职工岗位技能提升培训、67万人参加城乡劳动者就业技能培训、26.9万人参加创业培训,为14.91万名新生代农民工提供岗前、提升和转岗培训。 

  2016年高校毕业生年末总体就业率达到96.9%。离校未就业高校毕业生进行实名制登记管理,实名登记率和服务率均为100%。开发高校毕业生就业见习岗位3.59万个,引领3.11万名大学生完成自主创业。 

  二、健全制度机制,工资持续增长 

  (一)工资正常增长机制逐步建立 

  就业的目的在于富民,让劳动者分享经济发展的成果。江苏省委省政府在《关于聚焦富民持续提高城乡居民收入水平的若干意见》中明确提出健全职工工资正常增长机制。完善最低工资标准动态调整机制,逐步提高最低工资标准。健全企业薪酬调查制度,指导各设区市适时发布企业工资指导线、人力资源市场工资指导价位、人工成本信息。以非公有制企业为重点,大力推进企业工资集体协商。指导企业形成以一线职工为重点的工资正常增长机制。畅通欠薪举报投诉渠道,建立企业欠薪报告制度。依法维护劳动者工资权益,重点解决建设领域农民工工资支付保障问题。健全欠薪应急周转金制度,扩大工资保证金实施范围。目前,工资正常调整增长的机制基本建成。 

  按照区域经济发展水平,江苏制定了三档最低工资标准,并根据年度经济社会发展状况对最低工资标准进行调整提升。通过调整最低工资,一方面对工资水平提供了托底保障,另一方面形成了工资逐步增长的环境氛围。 

  (二)各行业工资普遍增长,新型服务业工资收入领跑 

  城镇非私营单位、城镇私营单位是就业的主渠道,两者的就业人数占全部就业人数的一半以上,非私营、私营单位的工资收入水平对全社会劳动报酬起到标杆作用。十八大以来,面对经济运行方面的压力,江苏出台政策措施,减轻企业经营负担,实现单位就业人员工资收入稳定增长。 

  2016年,全省城镇非私营单位从业人员平均工资达71574元,与2012年相比增加20935元,每两年增加一万元,年平均增长率达到9.0%。各个行业的平均工资均保持较快的增长。目前,除农林牧渔业、住宿餐饮业平均工资尚显偏低外,其他各行业平均工资均超过5万元,其中电力热力燃气及水生产和供应业、信息传输软件和信息技术服务业、金融业、科学研究技术服务业等四个行业年平均工资已超过10万元,领跑其他各行业。

 

3 城镇非私营单位从业人员分行业平均工资                    单位:元 

行业 

2012 

2016 

年均增长率(% 

总 计 

50639  

71574  

9.0  

农、林、牧、渔业 

26300  

37953  

9.6  

 

50963  

62330  

5.2  

 

42641  

66994  

12.0  

电力、热力、燃气及水生产和供应业 

80246  

116629  

9.8  

建筑业 

37619  

58172  

11.5  

批发和零售业 

40887  

67127  

13.2  

交通运输、仓储和邮政业 

49167  

71773  

9.9  

住宿和餐饮业 

30586  

45013  

10.1  

信息传输、软件和信息技术服务业 

80340  

130501  

12.9  

金融业 

92156  

122648  

7.4  

房地产业 

53489  

72680  

8.0  

租赁和商务服务业 

38421  

60258  

11.9  

科学研究、技术服务业 

76548  

100375  

7.0  

水利、环境和公共设施管理业 

40233  

60723  

10.8  

居民服务、修理和其他服务业 

45981  

57905  

5.9  

教育 

59912  

88282  

10.2  

卫生和社会工作 

61735  

92202  

10.5  

文化、体育和娱乐业 

58582  

84242  

9.5  

公共管理、社会保障和社会组织 

70908  

96402  

8.0  

 

  与非私营单位相比,城镇私营单位从业人员平均工资整体存在一定差距,但增长速度更快。2016年,全省城镇私营单位平均工资达47156元,与2012年相比,年均增长10.1%,比非私营单位快1.1个百分点。私营单位中,平均工资最高的行业是:信息传输软件和信息技术服务业、科学研究技术服务业,年平均工资均超过5万元。

 

4 城镇私营单位从业人员分行业平均工资                    单位:元 

行业 

2012 

2016 

年均增长率(% 

总 计 

32069 

47156 

10.1 

农、林、牧、渔业 

26974 

37048 

8.3 

 

27956 

39749 

9.2 

 

32020 

48133 

10.7 

电力、热力、燃气及水生产和供应业 

30331 

43928 

9.7 

建筑业 

32435 

48351 

10.5 

批发和零售业 

31261 

41803 

7.5 

交通运输、仓储和邮政业 

31778 

47241 

10.4 

住宿和餐饮业 

28282 

36197 

6.4 

信息传输、软件和信息技术服务业 

38178 

52879 

8.5 

金融业 

34809 

46658 

7.6 

房地产业 

32984 

42121 

6.3 

租赁和商务服务业 

33849 

46631 

8.3 

科学研究、技术服务业 

37866 

50933 

7.7 

水利、环境和公共设施管理业 

31329 

45393 

9.7 

居民服务、修理和其他服务业 

30309 

42302 

8.7 

教育 

32264 

45802 

9.2 

卫生和社会工作 

33202 

46492 

8.8 

文化、体育和娱乐业 

29752 

43600 

10.0 

  

    (三)省内各地区工资普涨,地区格局更加均衡 

  由于经济发展水平差异,省内各区域的工资状况呈现苏南高,苏中其次,苏北相对偏低的格局。2016年,三大区域城镇非私营单位从业人员年平均工资分别为81053元、66331元、56905元,与2012年相比均保持相当幅度的增长,年平均增长率分别为9.1%9.4%7.9%。分设区市来看,各地区平均工资同样存在差异格局,但同时保持适当的增长。工资最高的南京与最低的宿迁的平均工资比由2012年的1.65:1缩减到2016年的1.61:1 

 

5 分设区市城镇非私营单位从业人员平均工资及增长率 单位:元 

  

2012 

2016 

年均增长率(% 

合计 

50639 

71574 

9.0  

南京市 

60404 

87559 

9.7  

无锡市 

56883 

80251 

9.0  

徐州市 

44070 

55750 

6.1  

常州市 

55764 

75946 

8.0  

苏州市 

57622 

80187 

8.6  

南通市 

49399 

69654 

9.0  

连云港市 

44124 

59208 

7.6  

淮安市 

41966 

58111 

8.5  

盐城市 

40357 

57374 

9.2  

扬州市 

44689 

66706 

10.5  

镇江市 

47626 

67581 

9.1  

泰州市 

42985 

59685 

8.6  

宿迁市 

36624 

54466 

10.4  

    

  私营单位工资低于城镇非私营单位,2012年以来,私营单位工资增长速度要快于非私营单位,其中,苏北地区五个设区市,年平均增长速度均超过了10%。私营单位平均工资的地区差距由2012年最大1.37:1降低到2016年的1.25:1

 

6 分设区市城镇私营单位平均工资及增长率       单位:元 

  

2012 

2016 

年均增长率(% 

全省 

32069 

47156 

10.1 

南京市 

34990 

48257 

8.4 

无锡市 

34682 

46789 

7.8 

徐州市 

26922 

42026 

11.8 

常州市 

33865 

47636 

8.9 

苏州市 

35060 

48114 

8.2 

南通市 

34863 

46899 

7.7 

连云港市 

25991 

40796 

11.9 

淮安市 

25696 

43866 

14.3 

盐城市 

26407 

41728 

12.1 

扬州市 

30430 

46111 

10.9 

镇江市 

31879 

46300 

9.8 

泰州市 

29369 

45096 

11.3 

宿迁市 

25590 

38608 

10.8 

  

    三、社保覆盖更广,基金收支两旺 

  党的十八大以来,江苏全省包括养老、医疗、失业、工伤和生育保险在内的社会保险体系不断完善并逐步趋向全面覆盖,当前社会保险主要险种覆盖率达97%以上。社会保险基金征缴、管理、使用更加规范,保险计算基数适时调整,基金收入、基金支出大幅增长,社保基金在老有所养、病有所医、劳动就业安全、家庭生育等方面发挥着越来越重要的作用。 

  (一)基本养老保险覆盖面持续扩大 

  基本养老保险覆盖面持续扩大,2016年末全省企业职工基本养老保险参保人数2725.94万人,比2012年末增加417.84万人,增长18.1%,年均增长4.2%。其中参保职工2046.42万人,参保离退休人员679.52万人,分别比2002年末增加249.72万人和168.22万人,年均增长率分别3.3%7.4%。近年来,随着养老保险参保人数的不断增加,参保人员增长速度逐步放缓,说明基本养老保险体系已逐步进入应保尽保、充分覆盖的状态。 

  基金征收稳步增长,2016年全省职工基本养老保险基金收入2259.27亿元,支出2006.7亿元,与2012年相比,收入和支出分别增加693.1亿元、928.64亿元,年均增长率分别为9.6%16.8% 

  2016年末全省机关事业单位养老保险参保人数135.82万人,比2012年末增加16.32万人。2012年末全省城乡居民基本养老保险参保人数1479.4万人,其后,参保人数逐年下降,至2016,参保人数为1289.54万人。参保人数逐步减少,说明随着城乡居民养老保险制度的全面铺开,制度上已基本实现了应保尽保,征缴扩面工作正逐步进入收尾阶段;另一方面,部分参保人员在制度间重复参保的情况减少,造成城乡居民养老保险统计数据的缩小。 

  (二)基本医疗保险参保人数显著增加 

  2016年末,全省城镇职工基本医疗保险参保人数2490.53万人,比2012年末增加335.06万人,年均增长3.7%。其中参保职工1849.36万人,参保退休人员641.16万人,分别比2012年末增加202.83万人和132.22万人,年均增长分别为2.9%5.9%2016年全省城镇职工基本医疗保险基金总收入869.39亿元,全年基金总支出735.25亿元,分别比2002年增加337.79亿元、316.51亿元,年均增长分别为13.1%15.1%2016年末全省城乡居民基本医疗保险参保人数2002.05万人。城乡居民基本医疗保险基金收入122.44亿元,基金支出109.66亿元。 

  (三)失业、工伤和生育三项保险快速推进 

  2016年末全省失业保险参保人数1538.22万人,比2012年末增加206.04万人。2016年全省失业保险基金总收入112.44亿元,总支出109.77亿元。全年发放失业保险金47.17亿元,发放人数70.54万人。2016年末全省工伤保险参保人数1633.93万人,比2012年末增加213.19万人。全年享受工伤保险待遇15.08万人。其中,参加工伤保险的农民工人数548.87万人。2016年全省工伤保险基金总收入78.13亿元,基金总支出55.24亿元。2016年末全省生育保险参保人数1510.32万人,比2012年末增加234.07万人。全省生育保险基金总收入38.95亿元,基金总支出60.13亿元。